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发展旅游产业 促进扶贫开发

恩施新闻网 http://www.enshi.cn 2014年12月01日10:51

  李志发

  旅游扶贫是通过扶持具有旅游资源的贫困乡村发展旅游产业,带动贫困地区区域经济发展、贫困农民脱贫致富、村庄环境改观的一种新的扶贫模式。近年来,上饶市通过实施大旅游战略,促进了经济的快速增长,也给贫困乡村带来了显著变化 ,充分显示了其它扶贫手段所不具有的独特优势和不可替代的作用,已成为贫困乡村农民脱贫致富的最好扶贫主导产业之一。据不完全统计,上饶市68.7万贫困人口中,直接或间接从事旅游扶贫产业的贫困人口就有13.5万余人。

  一、旅游扶贫的发展有效促进了贫困农民增收

  1、发展旅游扶贫突出改变了贫困乡村的落后面貌。在贫困乡村发展旅游产业,大量基础设施建设项目的投放,给贫困乡村环境带来的变化是显而易见的。几年前,玉山县横街镇塘尾村除了一两条蜿蜒的沥青公路外,都是当地农民用脚踩出来的羊肠小道。自被确定为“十二五”省定扶持贫困村后,该村把发展旅游产业作为扶贫主导产业,将扶贫开发整村推进与新农村示范点建设相结合,累计整合各类资金230余万元,先后完成了道路及里弄小巷硬化,村内外绿化、亮化和美化,使得整个村庄环境焕然一新,成为远近闻名的三清山旅游“服务区”,仅2011年就接待游客4000余人次,综合收入近60万元,人均年增收近1500元。

  2、发展旅游扶贫积极带动了大量贫困农民就业。在乡村旅游业的带动下,以“农家乐”服务为主的第三产业快速发展壮大。第三产业的繁荣发展,为贫困农民提供了大量的就业岗位,大部分农民借此机遇,通过开办农家乐、到旅游企业务工、到住宿餐馆、旅游商店上岗,就地就近就业,靠自己的劳动获取收入脱贫。扶贫开发工作重点村婺源县浙源乡庆源村旅游扶贫参与农家乐等旅游服务行业的有80余户300余人,参与率达30%,人均年收入达到12000元以上。全省乡村旅游示范点、“十二五”贫困村鄱阳县白沙洲乡内青村是紧邻鄱阳湖国家湿地公园的淡水渔业村,自将旅游扶贫作为扶贫主导产业后,该村村民依托资源特色,开办了一大批农家乐示范店,拓宽了农民的增收渠道,村民李爱琴一家原是贫困户,在政府的扶持下开办了一家以土鸡为特色的农家乐,每逢节假日生意异常红火,年收入5万元以上。

  3、发展旅游扶贫极大推动了贫困地区区域经济的发展。伴随着在贫困乡村旅游业的迅猛发展,旅游业“一业兴、百业旺”的行业带动优势愈发显著,在旅游景区成功开发的同时,餐饮业、农副土特产品加工和包装销售、旅游纪念品开发,甚至房地产业、客运业等也蓬勃发展,民俗文化和民间艺术得到挖掘与展现,从而带动了贫困地区产业结构的调整,找到了一条能够发挥贫困乡村资源优势、适合发展的新路子。“十一五”扶贫开发工作重点县玉山县紫湖镇张岭村紧邻三清山风景区,2011年张岭村接待游客就超过5万人次,该村村民查春甫将四乡八邻生产的茶叶、笋干、小鱼干、野生葛粉等特产以及竹木工艺品集中在一起开了一家三清山特产店,让许多原来藏在深山人不识的特色农副产品卖出了高价钱,农副产品附加值不断得到提升,查春甫不但自己成为了老板获得了稳定的收入,同时也带动了周边贫困群众脱贫致富。

  4、发展旅游扶贫彻底变革了贫困群众思想观念。通过在贫困地区发展旅游产业,不仅极大地促进了贫困农民增收致富和生产生活方式的变革,而且深刻地影响着贫困农民的思想观念。贫困群众以前过着农耕生活,交往范围小,交往对象以亲属、邻里为主,现在通过发展旅游扶贫,每天一开门就要面对来自天南海北、国内国外的游客。全方位开放的交往方式,取代了原来的封闭生活,眼界与从前大不一样。贫困农民愈来愈渴望文化知识,更加追求健康生活方式,环保意识也显著增强。在婺源县江湾镇江湾村、鄱阳县团林乡蛇山村等旅游扶贫发展较好的地方,处处干净整洁的环境给人留下深刻印象,当地群众有着强烈自觉的环境保护、生态保护意识。

  二、我市发展旅游扶贫的有利条件

  1、当前十分有利的政策环境是发展旅游扶贫的有力保障。2009年,国务院印发《关于加快发展旅游业的意见》,提出要把旅游业作为国民经济和社会发展的重要支柱产业来培育。2012年7月,国务院扶贫办与国家旅游局又签署了合作框架协议,将采取措施进一步扶持旅游扶贫的发展。江西省委、省政府高度重视旅游产业的发展,作出了建设旅游产业大省和鄱阳湖生态旅游示范区的战略决策,出台了一系列扶持旅游产业发展的政策和措施,并在《江西省农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》中,将旅游扶贫作为行业扶贫的一项重要举措。上饶市委、上饶市政府对旅游产业发展高度重视,市第三次党代会提出要把旅游业作为富民强市的战略性产业,建设“宜居、宜业、宜游”现代化区域中心城市,在2010年出台《关于提升旅游产业发展水平,建设全国旅游强市的决定》基础上,2012年又制定出台了《关于加快推进旅游产业大发展的意见》。这一系列重大扶持旅游产业发展的政策措施的出台为发展旅游扶贫提供了有力的保障。

  2、贫困乡村丰富的旅游资源是发展旅游扶贫的坚实基础。上饶市自古享有“豫章第一门户”、“四省通衢”之美誉,是江西对外开放的东大门,境内人文底蕴深厚,自然风光优美,民俗风情浓郁,区位优势明显。境内有世界自然遗产2处,世界地质公园1处,国家5A级景区1处,国家4A级旅游区9处、国家风景名胜区3处、国家森林公园9处、国家自然保护区2处、国家级乡村旅游度假实验区1处、国家湿地公园1处等优秀景区,旅游资源分布的密度和丰富度全省名列前茅。而且我市很多贫困村均处于旅游风景区范围内或周边地带,如鄱阳县“十二五”205个贫困村中,具有生态渔村和生态山庄旅游资源的就有140多个村;婺源县“十二五”26个贫困村,大多保持原生态的村庄面貌,发展乡村旅游、古村旅游优势得天独厚。

  3、我市旅游市场的快速增长是发展旅游扶贫的难得机遇。自我市实施大旅游发展战略以来,2011年接待国内外游客达2914.5万人次,旅游综合收入达215.38亿元,保持了三年翻一番的迅猛发展速度,全市农家乐和渔家乐2.6万家,旅游直接从业人员达30万人,旅游业已成为惠及广大百姓的大产业。我市旅游市场的初具规模,为发展旅游扶贫带来了难得的机遇。

  三、发展旅游扶贫进一步促民增收致富的几点建议

  1、政府主导是前提。旅游扶贫作为一种新的扶贫模式,必须采取政府主导、多轮驱动、多部门联合推进的方法。要充分发挥政府在旅游扶贫规划制定、资金投入、完善旅游基础、公共服务配套设施等方面的作用,积极包装一批扶贫效益佳、带动性强的旅游扶贫项目,利用财政扶贫资金的杠杆作用吸引更多的外资、民资投入到贫困乡村的旅游扶贫项目建设中。扶贫、旅游等政府相关职能部门要强化协调、管理、服务职能,形成一套行之有效的管理和服务机制,对旅游扶贫产业给予长期的经济、技术和政策支持。

  2、规划制定是先导。我市贫困乡村旅游资源十分丰富,如果要保持旅游扶贫产业健康发展,防止出现一哄而上、产品雷同、布局混乱、破坏资源、污染环境等问题,就必须要把实施旅游扶贫战略作为贫困乡村扶贫主导产业开发的一项重要内容,立足贫困乡村旅游资源实际,按照当地总体发展规划,结合山水资源、历史文化、特色农产品基地、新农村建设、统筹城乡发展,因地制宜,科学合理地编制乡村旅游发展规划,对有旅游资源优势的乡、村进行整体规划设计,确保规划的科学性、前瞻性、整体性和延续性。

  3、环境整治是基础。鉴于我市旅游扶贫还处于初级阶段,旅游资源比较丰富的地区大多基础设施条件比较落后。为此,要结合新农村建设的开展,大力推进贫困乡村旅游基础设施建设,在各级政府部门统一指导下加大水、电、路、通信等农村基础设施的建设力度,积极完善乡村旅游接待服务设施,切实提升管理和服务水平,创造良好旅游环境,打造文明和谐、清新亮丽的旅游形象,充分满足旅游者的多层次需求,逐步将贫困村打造成“村容整洁,环境优美,民居美化,生活文明,人与自然和谐共处”的乡村生态旅游农庄,为加快贫困区域生态旅游产业发展创造有利条件。

  4、资金投入是关键。要充分利用当前各种扶持政策,形成政府、集体、投资商、农民以及其他成分多种投资主体构成的旅游扶贫运作模式。通过实施小额扶贫到户贴息贷款、扶贫贴息贷款为旅游扶贫提供信贷支持,尤其对开展农家乐旅游和乡村休闲生态游的贫困农户,要充分利用“两项制度衔接”有利政策,进一步加大资金扶持力度,满足他们发展旅游经营的融资需求。对于旅游资源丰富的贫困村,可采取以资源入股、产业扶贫资金入股等形式,打造一批盈利能力强的旅游扶贫项目,以股份分红的形式让村集体以及贫困群众直接获益。

  5、人才培养是根本。发展旅游扶贫不仅需要各类经营管理人才,还需要旅游产品开发、市场信息分析、农家菜肴研究等多方面的专业人才。作为扶贫部门要通过开展“雨露计划”转移培训、创业培训、实用技能培训、定向培训等方式,选择正规的培训机构,将对旅游经营管理者特别是农家旅馆、农家乐从业人员以及导游(讲解)员、厨师、餐厅和客房服务等从事旅游扶贫产业的人员作为培训的重点,提高他们的服务水平,轮流组织他们到旅游成熟景区实地学习考察,学习旅游政策、市场动态、经营管理和操作程序、环境教育等专业知识和相关知识,下工夫建设一支素质高、专业能力强的旅游扶贫人才队伍,使人才能引得进,留得住。同时,还要加强对贫困地区当地农民的乡村旅游和环境意识的教育,营造和谐亲善的旅游环境,着力促进旅游发展,达到有效增加农民收入的目的。

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