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旅游扶贫过程中存在的问题及对策

恩施新闻网 http://www.enshi.cn 2014年12月01日10:51

  董海峰

  一、引言

  旅游扶贫政策的提出是在20世纪80年代中期。旅游扶贫开发作为贫困区产业结构调整的重要问题和脱贫致富的有效途径,日益受到人们的青睐,并且已经在各个贫困地区红红火火地开展起来。在短短的几十年中,旅游扶贫成效显著,一方面使得许多贫困地区的人们实现了脱贫致富,另一方面也使得许多位于贫困地区内的高品位风景区陆续被发现,成为闻名遐迩的旅游胜地。但与此同时,我们应该认识到旅游扶贫开发还有着许多不尽人意的地方,旅游扶贫工作存在着一系列问题。许多问题的存在并非旅游扶贫开发的必然结果,而是不科学、不合理的开发活动造成的。正视问题的存在,规范旅游扶贫开发,使旅游扶贫发挥其应有的作用是当前迫在眉睫的工作。

  二、旅游扶贫的现状及其规律经验

  (一)旅游扶贫的释义

  旅游扶贫是指有利于贫困人口的旅游,是以贫困地区特有的旅游资源为基础,以市场为导向,在政府和社会力量的扶持下,大力发展旅游业,吸引发达国家或地区的游客来旅游和消费,使旅游资源产生效益,使旅游产品的生产、交换、消费在贫困地区同时发生,逐步实现财富、经验、技术和产业的转移,增加贫困地区的“造血功能”,从而使其脱贫致富。

  旅游扶贫的地区主要是指具有一定旅游发展基础的经济欠发达地区,这个范围比国家所界定的贫困地区和人的范围要大,不仅包括国家界定的贫困地区,也包括虽已脱贫但经济还相对欠发达的地区。这些地区产业结构层次低,经济基础薄弱,但其旅游资源往往很丰富。因此,在贫困区探求旅游业的发展,既符合我国大力发展旅游的总趋势,又符合经济结构优化调整的要求,是贫困地区经济开发转型的新探索。旅游扶贫的“贫”不仅仅局限于物质的贫困,更重要的是观念上的“贫困”。发展旅游业,目的就是要使落后地区经济、文化、精神面貌等各个方面得以全面发展。

  (二)我国旅游扶贫的现状

  随着旅游业的发展会带来国内财产的移动和再分配,旅游业实现了财富从发达地区向不发达地区的转移,旅游地区的很多人可从旅游的直接收入中得到益处。1991年贵州省创造性地提出了“旅游扶贫”的观念,几年来取得了一些实际效果。一是景区周围农民普遍脱贫致富;二是活跃了农村经济;三是给县域经济注入了新的活力,带动了其他产业迅速发展。据不完全统计,全国通过旅游开发而脱贫致富的人口已有300万人以上,旅游业在脱贫致富中发挥了突出作用。当前,我国旅游扶贫开发的热潮方兴未艾。国务院9号文件充分肯定了旅游业的扶贫功能,明确提出要规划建设一批旅游扶贫试验区。2000年,国家旅游局在国务院扶贫办的大力支持下,在有中国“贫困之冠”之称的宁夏西海固地区设立了第一个国家级旅游扶贫试验区——六盘山旅游扶贫试验区。随后,一批国定、省定旅游扶贫试验区相继成立,许多贫困县甚至乡村也都充分利用本地方独特的旅游资源搞起了旅游业。目前,我国中西部地区的不少地方,如云南、新疆、四川、贵州、西藏、湖南、湖北、河南、陕西、山西等地,都已经开发了一大批旅游资源,在促进地方经济发展中发挥了重要作用。

  (三)实施旅游扶贫的规律和经验

  1、旅游扶贫成绩突出的地区,都有敢于开拓、甘于奉献的带头人

  旅游业是新兴产业,旅游开发脱贫更是一件新事。在贫困地区,以前由于交通闭塞,信息不灵,人们对旅游业在国际国内的发展情况及其特殊功能知之甚少。在这种情况下,或者是因为附近有旅游点,旅游者的需求情况引起了人们的思考;或者是先有一些人从媒体宣传或参观开会等场合了解到了有关信息,受到了启发,产生了构想,然后取得当地群众和领导的支持,开始干了起来。所以,旅游开发脱贫工作能不能搞起来,带头人的作用非常重要。在贫困地区搞旅游开发,基础往往是“一穷二白”,既无资金,又无技术指导,困难特别大。所以,旅游开发脱贫成绩突出的地区,都是靠苦干实干起家的。

  2、旅游扶贫成绩突出的地区,都注意因地制宜开发旅游资源

  旅游景点的生命力在于特色,没有特色的旅游景点,是不能吸引游客和长期维系下去的。旅游开发脱贫成绩突出的地区,都注意按照这个要求,因地制宜地开发当地旅游资源,努力突出地方特色和民族特色,开发一系列为旅游者所喜闻乐见的旅游项目,并注意克服好高骛远、急于求成的思想,力求一步一个脚印,使旅游经济在当地滚动发展起来。

  3、旅游扶贫成绩突出的地区,都注意按照旅游经济规律办事

  旅游经济是天然的市场经济,游客能不能来,不是靠行政命令能解决的,而是靠旅游景点的旅游产品和市场宣传。旅游生产力包括“行、游、住、吃、购、娱”六大要素,只有搞好产销结合,搞好配套开发,才能综合提高旅游景点品位、档次、综合接待能力和创汇创收能力。旅游脱贫开发成绩突出的地区,都注意在搞好协调配套上下功夫,在不断丰富和优化游览项目的同时,抓好住宿、餐饮、购物等基础设施的建设和经营。有的景区还注意发挥当地特有的歌舞、民俗、文化等方面的优势,白天在景区内定时定点演出,晚上举办篝火晚会和歌舞晚会,既丰富了游客生活,提高了景区景点的吸引力,也增加了经济收入。

  4、旅游扶贫成绩突出的地区,都注意发挥旅游业的关联带动功能

  贫困地区发展旅游业,追求旅游业自身效益是重要的,注意发挥其关联带动功能,促进各相关行业的发展则是更重要的。一个旅游景区(点) 周围,不但各种服务产业红红火火地兴办起来了,而且还围绕游客吃、买、带的需求,发展旅游农业;围绕旅游用品及游客购买旅游纪念品、工艺品的需求,发展具有资源基础和地方特色的旅游工业。有的地方还在这个基础上,有计划地抓好产业结构调整,取得了良好的效果。所以,贫困区必须依托旅游市场,大力发展与旅游业相关的服务产业和旅游农业、旅游工业,带动了地方经济的全面发展。

  5、旅游扶贫成绩突出的地区,都注意加强横向联合和争取政府支持

  针对贫困地区发展旅游业底子差、基础薄的这个现实,旅游开发脱贫成绩突出的地区,都注意在坚持自力更生、艰苦奋斗方针的前提下,尽力寻求外力的扶持。包括制定优惠政策,吸引外部资金来投资建设,发展横向经济联合;向有关地方政府和有关部门宣传开发旅游业对促进当地脱贫致富的重要性,宣传当地干部群众的艰苦创业精神和可歌可泣的事迹,以取得他们的理解和具体支持。这些工作一般都是能够取得一定成效的,政府的支持,外力的扶持,有力地增强了这些地区的“造血”功能,帮助他们越过了一道道靠自身力量难以逾越的难关。

  6、旅游扶贫成绩突出的地区,都注意解决可进入性的问题

  旅游景点吸引游客,必须首先解决好可进入性问题。否则,再好的旅游景点,也只能“束之高阁”。旅游开发脱贫成绩突出的地区,都注意在这方面下功夫,并率先取得突破。许多地方在当地政府和有关部门的支持下,开辟了旅游专列;已发展成为全国重点旅游接待地的少数地方,如张家界、丽江、大理、西双版纳等地,还建起了机场。路通才有人流,人流才能带来信息流、资金流,这是贫困地区发展旅游业的一条基本规律。

  三、旅游扶贫实施过程中存在的问题

  旅游扶贫作为一种重要的扶贫方式,在许多贫困地区发挥其巨大扶贫功能、带来明显效益的同时,我们还应该对当前存在的一些问题予以重视。

  (一)旅游扶贫在开发过程中存在的问题

  1、政府方面

  (1)将旅游扶贫简单等同于旅游开发

  旅游扶贫,是以贫困地区特有的旅游资源为基础,以市场为导向,在政府和社会力量的扶持下,通过发展旅游业,使贫困地区的经济走上可持续发展的良性发展道路,实现贫困人口脱贫致富的发展计划和措施。旅游扶贫是一种能够为贫困人口产生最大经济利益的旅游开发活动。其目标明确定位在使贫困人口经济利益最大化上,致力于贫困人口发展机会的开发上。而旅游开发主要实现经济效益最大化。因此,旅游扶贫与一般旅游开发是不同的。

  (2)急于求成的心态,缺乏区域整体规划

  由于技术水平和经济基础的相对落后,以及急于摆脱贫困的心态,使一些地区出现急功近利、竭泽而渔的现象,导致修建一些与自然景观或已有建筑不和谐的建筑物。旅游项目质量、格调不高,内容不够新颖,缺少深层次内涵和知识趣味性内容,致使原本脆弱的生态环境遭受到严重破坏。盲目的提高客流量、扩大旅游规模,而忽视了自然和人文环境的保护及资源的持续利用;游客的大量涌入,超过了当地的承载能力,导致原有的社会环境和自然环境受到破坏。

  (3)狭窄的旅游资源观制约旅游扶贫的发展

  旅游景区的生命力依赖于其旅游资源独有的特色,贫困地区要摆脱贫困的面貌也要如此,必须依托这些稀缺的、颇具特色的旅游资源。贫困地区旅游资源的优势在于与大城市截然不同的环境: 原始、古朴、安宁、自然,正是这些旅游特色,吸引了回归自然、追求古朴的旅游者。但是,当前很多贫困地区的旅游开发只是简单仿效其他景区,大肆兴建各种旅游娱乐设施,把城市化发展模式移植到贫困地区,最终失去了资源原有的特色。

  2、旅游企业方面

  (1)开发的内容缺乏科学的调研、分析

  拥有旅游资源的贫困地区,根据自己的实际推出特色旅游项目是旅游开发的基本策略。特色是贫困地区旅游的长青树,只有不断开发自己的特色旅游产品,才能使当地的旅游立于不败之地。但应该看到旅游扶贫开发并不是把所有“特色”都要发掘出来,应去粗取精,去伪存真,继承、弘扬优良民俗,切忌把陋习当作特色来开发。但在实际特色产品开发的过程中,却存在着鱼目混珠的现象。很多理应摈弃的陋习、迷信作为“特色”开发出来,这势必使旅游活动庸俗化,并由此可能产生一系列的社会问题,导致贫困地区旅游发展误入歧途。

  (2)旅游产品缺乏创新

  人们在开发旅游资源时,没有经过周密的考虑,而是跟着感觉走,一味的模仿,抄袭他人的路子;或者心血来潮,胡乱开发,缺乏规划。这样开发出来的产品容易雷同和没有特色,也就没有竞争力。不注意开发特色旅游产品的旅游开发,只能是劳民伤财、血本无归的毁坏性开发。造成这种现象既有缺乏经验,没有认清自己与周边地区的旅游资源优势等客观原因;也有各地,急功近利,缺乏战略眼光等主观原因。从短期来看是有利可图,但长远来说,这种做法很不明智。

  (二)旅游扶贫在经营过程中存在的问题

  1、政府方面

  政府主导型发展战略实施不当。现阶段,在各地旅游扶贫实践中,政府一直充当着无所不能的角色,从旅游开发的可行性论证、旅游扶贫战略的提出、旅游开发机构的设置、资金的筹集、基础设施与服务设施的建设、投资规模与投资方向的确定、景区形象的促销到旅游人才的培养,无一不由政府一手包揽。在贫困地区开发旅游业受制于其落后的经济社会发展状况,诚然,在旅游开发的初期由政府来主导旅游业的发展,弥补市场存在的缺陷,这本身没有错,但是政府替代市场不等于可以完全弥补市场失灵。相反政府直接介入旅游的日常经营活动,打击了企业和个人的积极性,造成形象工程和重复建设,劳民伤财。在市场经济日益完善的今天,倘若我们仍然是采取政府一条腿走路的方式,仍然由政府包办旅游扶贫,那么我们的观念未免有些落后,扶贫效果也会大打折扣。

  2、管理体制方面

  管理体制不健全,缺乏专业人才。中国现有的旅游业管理体制存在许多问题,诸如过于强调直接管理;多头重复领导、权责不清;“铁路警察,各管一段”,综合效率低下。另外,旅游业涉外性强,专业特点突出,对旅游从业人员的素质要求标准高,而目前贫困地区旅游业从业人员不少是临时招聘的,缺乏专业素养,严重影响旅游业的发展。

  3、旅游企业方面

  (1)过分注重旅游业的经济效益

  扶贫是一项系统工程,贫困的治理并不是一项随意的短期行为,认为只要能脱贫,不管采取什么方式,对社会与自然产生什么样的后果都无所谓。这样的结果会使一些贫困地区在暂时脱离贫困之后又出现“返贫”现象。另外,贫困区为了配合旅游业的发展需要在当地建设一些配套的基础设施,如旅游饭店、旅游交通等,这些工程建设占用了大量土地,降低了旅游地的环境质量,破坏了旅游地生态系统的平衡,如果不对这种不利影响采取相应的措施,会严重影响旅游地的环境质量,反过来阻碍旅游业的发展。

  (2)环境保护意识薄弱

  近十几年来,我国旅游扶贫战略取得了辉煌的成果,但其代价较大,许多贫困地区的自然环境因发展旅游业而遭到了较大的破坏。自然资源与环境是一种“公共产品”,破坏资源与环境所负担的成本无法在市场交易中体现出来,使得私人成本大大低于社会成本,免费“搭车”心态普遍存在。贫困地区人们脱贫心切,在利益的驱使下,急功近利,不考虑自然资源与环境的保护问题。导致了旅游资源的盲目开发。贫困地区本身旅游生态环境比较脆弱,再加上没有加强环境保护意识,其旅游业发展遭到了重创。

  (3)思想倾向的变化导致旅游扶贫出现停滞

  一些旅游扶贫区在取得一点成绩后,滋生了“小富即安”的思想,不再有创业初期的锐气;有的则“财大气粗”起来,盲目乱上新项目,背上包袱。这两种思想倾向,都是需要认真克服的。目前大多数旅游扶贫区还是国内旅游点,需要积极改善设施,提高服务水准。不思进取就会逐渐失去对国内游客的吸引力。旅游扶贫点的财政积累,是用一点一滴血汗凝聚的。所以,上新项目一定要慎之又慎,搞好项目策划,切不可乱上项目,使贫困区“雪上加霜”。

  (4)配套程度较差,缺乏层次开发的理念

  旅游活动是人们求新、求知、求乐的天地,是眼、耳、鼻、舌、身的全面感受。因此不仅要有优美的环境,还要有舒适、齐全的接待服务设施。但目前大多数旅游开发脱贫点还有较大差距,有的设施过于简陋,使人不敢问津;有的甚至没有厕所,或者卫生条件很差,影响了人们的旅游情趣。

  (三)实现旅游扶贫效益过程中的问题

  1、政府部门方面影响扶贫效益

  (1)扶贫目标被置换

  旅游扶贫的主导目标是贫困人口利益的保证和发展机会的创造,但现实中却出现了目标置换的现象,其原因是一些地区将“旅游业的发展”作为首要目标。这导致将贫困人口排除在经济增长的受益群体之外,或是贫困人口受益过小。

  (2)扶贫资金被非法挪用

  针对贫困地区经济基础薄弱的情况,通常国家给予大量的扶贫资金,无疑这是推动贫困地区发展的一股重要的外部力量,如何保证其使用效益最大化便成了决定扶贫开发成败的关键。但实践中,扶贫资金的非法占用触目惊心。据有关方面的资料显示,在中央和地方1997年至1999年上半年向592个国定贫困县投入的488亿元的扶贫资金中,其中被贪污挪用1/5之多。

  2、当地居民利益受损削弱扶贫效益

  (1)扶贫区居民受益不均的现象严重

  贫困地区的受益排挤了贫困人口的受益,地区经济的增长不等于贫困人口的受益。不少地方误将地区的发展作为发展旅游业的首要目标,这在很大程度上把贫困人口挤出了受益群体之外。此外,贫困人口部分受益机会被剥夺。由于外来投资者本身拥有的资本优势和市场竞争优势,他们会使有意参与旅游业发展的当地人群处于竞争的相对劣势。同时,政府为了鼓励外来投资,会出台优惠措施而在不经意间损害甚至放弃当地贫困人口相当部分的利益。例如投资商、旅游操作者、员工雇佣多来自景区外部。这无疑会剥夺贫困人口部分受益机会。

  (2)其他产业与旅游业之间的竞争导致居民利益受损

  旅游业关联带动性强的特点并非意味着它与其他产业协同发展,相反有时是有限制的。一方面,由于当地旅游发展而导致的地区物价上涨,一些原居民的贫困状态加剧,不仅不受益反而使其利益受损。另一方面,旅游区内居民要消费资源,污染环境,而景区的环境要受到保护,二者必然发生矛盾。如武陵源风景区的居民就是迫于“世界遗产”的一草一木要受到保护而离开祖祖辈辈繁衍生息的地方。

  3、旅游企业方面影响扶贫效益

  (1)旅游漏损的存在弱化乘数效应

  旅游的发展对接待地区经济的推动作用可以用旅游乘数来解释。旅游乘数效应是指单位旅游消费对旅游接待地区各种经济现象的影响程度。外来资金“注入”贫困地区,可增加该地区的收入,并通过在接待区经济中的流转,而刺激该地区经济的发展。贫困地区由于受到资金、技术、管理、人才等方面的劣势因素制约,在发展旅游业的过程中难免遇到的一大风险是“旅游飞地”的形成。所谓“旅游飞地”,是指旅游业虽然依托的是当地的土地和旅游资源,但其经济的连带作用与当地经济发展的关联很小,旅游者消费的物资和从事服务的中高层人员基本来自外地,再加上个人和企业的储蓄将部分收入脱离了流通成为漏损,旅游乘数效应大打折扣。

  (2)科技介入弱化了就业乘数效应

  就业乘数是指增加单位旅游收入所创造的直接与间接就业人数之间的比率关系。该乘数表明一地区通过一定量的旅游收入,在对本地区经济系统的连锁反应所导致的最终就业机会的影响。在提倡“科技兴旅”、鼓励高新技术介入旅游业的今天,旅游业的发展对高层次人才迫在眉急,而对低层次的就业人员需求较少。目前的这种带给当地民众的“基层就业多,高层就业少”的就业机会长远来说不利于贫困人口持续受益。

  四、旅游扶贫要解决的关键问题及对策

  旅游扶贫作为一项系统的工程,影响扶贫效益的因素是多种多样的,要解决扶贫过程中的问题,实现旅游扶贫的可持续发展必须多方面协调,尤其要注意以下方面的扶贫。

  (一)机制上的扶贫

  1、建立合理的旅游规划机制

  旅游规划的历史使命,就是有效地引导和控制旅游发展,以规避风险,充分保障贫困地区旅游的持续发展。旅游规划的作用至少有以下几个方面: 第一,吸取教训。旅游规划可为扶贫地区提供良好的发展框架,避免重蹈粗放性、随机性、破坏性发展的历史覆辙。第二,确定目标。在充分研究旅游地域系统内部条件和外部市场可能性的基础上,确定最为理想并可实现的发展目标。第三,促进整合。旅游发展涉及到地区经济的很多行业和部门,是这些行业和部门为旅游市场共同提供旅游产品。为了使多行业、多层次、多部门协调行动,使当地旅游形成一个资源配置合理、市场供需匹配、市场竞争规范有序、整体运转和谐高效的旅游地域系统结构,必须通过旅游规划加快地域内各相关部门的整合。第四,修正偏离。建立、改进或强化规划反馈与实施监管系统,使旅游的实际发展能够不断地缩小与规划目标的距离及方向偏差。

  2、强化旅游扶贫对象的筛选机制

  旅游扶贫对象的选择十分重要, 它直接关系到旅游扶贫的目的、效果, 甚至旅游扶贫工作的成败。旅游扶贫开发的对象是旅游资源比较丰富的贫困地区,并不是所有的贫困地区。这是因为在我国大多数旅游资源富集区和贫困地区的空间分布是高度重叠的,旅游扶贫开发就是要将丰富的旅游资源优势转化为产品和经济优势。旅游扶贫对象的选择主要通过以下3 个方面进行。首先, 旅游扶贫的对象必须是贫困地区, 即国家或省级行政单位已认定的贫困县和贫困乡镇,严格防止某些地方受经济利益的趋使为充当旅游扶贫对象而弄虚作假。其次, 认真评估扶贫对象所具有的旅游开发潜力。其内容包括以下两个方面: 一是旅游资源及其开发条件评价。二是市场条件评价。第三, 环境条件评价, 包括自然环境条件和社会环境条件评价两个方面。前者主要是指地质、地貌、水文、生物和气象气候各要素状况及其综合性特点; 后者主要是指当地的社会治安、环境卫生、交通通讯、基础设施,以及当地领导阶层的政策水平、业务能力、敬业精神, 当地居民对发展旅游的态度等。

  3、发挥各利益主体的积极协调作用

  建立政府主导的利益共同体共生机制,解决旅游扶贫中的“飞地”现象,处理好外部投资者和当地居民之间的利益分配关系,结合“双赢”的思想构建他们之间的合作关系,依照不同目标市场定位,由外来投资者和当地居民提供不同档次的旅游产品与服务,实现利益互补。同时要充分挖掘贫困地区资源丰富性和文化独特性优势,要尽可能地利用当地资源和物产提供服务,减少不必要的收益漏损。

  (二)政策上的扶贫

  1、采取特殊政策扶持贫困地区旅游开发

  政府要把旅游扶贫作为改善贫困地区经济发展的重要措施,与科技扶贫、智力扶贫、文化扶贫等有效扶贫形式结合起来统筹实施。对于经过论证确有开发价值和开发后效益可观的旅游项目,应该允许使用扶贫专款和银行贷款进行开发。对具有旅游资源优势,又具有开发条件的贫困地区,应从政策上逐步允许其对外开放;对一些旅游景点和旅游企业,能让各级地方办的尽量让地方办,以便增加地方收入,增强贫困地区发展旅游业的自身活力;在贫困地区旅游开发的初期阶段,应在税费上尽量给予照顾和减免,注意保护外来投资者的利益,但不能损害本土居民的利益。

  2、加强旅游区生态环境保护

  实施旅游扶贫计划固然要以经济效益为中心,但与此同时,还必须兼顾区域开发的整体经济效益、社会效益和环境效益,只有这样,才可保证贫困地区旅游的可持续发展。因为对旅游资源的开发利用本身就意味着对旅游资源的不同程度地破坏,加之很多旅游资源是稀缺的、不可再生的资源,故而要强调对其进行保护性的开发利用。

  旅游扶贫开发始终都要注意保护生态环境,防止旅游污染。在旅游景区的规划中应对今后旅游区内的生活用水、垃圾、废弃物等给出处理的方法。要制定有关法规、条例,教育、约束当地居民与游客,使他们重视保护环境。在旅游高峰期,要合理控制游人流量。在旅游贫困地区,人们环保意识还比较弱,很有必要利用法律制度来约束人的经济行为,用行政手段和经济手段来协调经济发展、资源开发与环境保护之间的关系。

  (三)观念上的扶贫

  1、解放思想意识

  观念是行为的指导,落后的观念不转变,就不可能真正脱贫,也不可能取得持续扶贫效益。“治穷先治愚”,首先应采取措施使贫困地区的一些领导解放思想认识,要知道靠别人可救一时贫却不可救一世贫,必须增强脱贫的主体意识,通过主动接受新思想、新观念,加深对自己所处环境及其资源的认识,增强脱贫的主动性。同时,上级有关主管部门可以有计划、有组织、分步骤地对全省有条件发展旅游的贫困县的领导干部进行集中思想培训,或到旅游扶贫先进地区进行考察学习,让他们真正地认识到旅游业在区域经济发展中的重要地位和作用。

  2、开阔思路,突出特色

  特色,即“人无我有,人有我新,人新我变”。 首先,有特色的旅游产品,应和周边地区的旅游产品形成优势互补,做到“和而不同”。其次,有特色的旅游产品是依据本地区旅游资源的特色而言的,不是脱离实际的标新立异。例如,可以在大都市的郊区发展农业文化旅游,利用清新的空气、淳朴的民风满足都市高层次文化旅游者的需求。要追求有特色的旅游产品就要不断地去发现。例如,宁夏的华夏西部影视城原来是个不毛之地,但是张贤亮的慧眼使他成为了一个反映西北粗犷文化的旅游景点,带动了周边地区经济的迅速发展。

  3、转变观念,积极促销

  由于长期的交通不便、经济落后,更重要的是由于观念跟不上时代的变化,贫困地区旅游资源优势得不到充分发挥,很多景区“养在深闺人未识”。但是随着社会经济和人们生活水平的提高,人们在对旅游区的宣传上也发生了较大的变化,从传统的“生产观念:皇帝的女儿不愁嫁”到“产品观念:酒香不怕巷子深”,再到“推销观念:好酒也得勤吆喝”;现代旅游宣传促销活动也主要转变为“市场营销观念:以消费者需求为核心”,“酒香不怕巷子深”的时代已不复存在,旅游资源不可转移的特点决定了旅游目的地必须加强宣传促销,这是提高旅游区知名度的重要措施,也是开拓旅游客源市场的关键。

  (四)要素上的扶贫

  1、多方筹措旅游扶贫资金

  旅游扶贫工作必须跳出资金短缺的圈子,调动多方面积极因素,广开门路,多渠道筹措旅游扶贫发展资金。其主要措施有:建议财政部门增设旅游扶贫专项基金,优先扶持那些旅游开发条件最好的贫困地区;优化环境,招商引资。政府扶贫投入的资金毕竟有限,招商引资常常能起到决定性作用。如广西鹿寨县的香榕岩风景区等,都是招商引资进行旅游开发的范例。而招商引资的关键是要有一系列优惠的投资法规和政策,有一个良好的投资环境;广聚社会闲散资金。近几年,由于人民币利率不断下调,国民手中游离出来的闲散资金较多,有效吸纳这些闲散资金,对旅游扶贫的帮助很大。河北省赞皇县嶂石岩景区的开发就充分利用了这一有利条件;坚持谁投资、谁经营、谁受益的原则。这条原则对筹集旅游开发资金的保证程度较高,而且可保障旅游扶贫事业的稳步发展。例如河北省正定县筹集旅游扶贫资金坚持四个“三”的则,即 “三不限”,不限所有制性质,不限区域范围,不限金额大小;“三参与”,参与项目的考察论证,参与经营管理,参与检查监督;“三保证”,无利保本保息,有利保证按时分红,保护投资者的合法权益;“三自由”,自由选择投资方向,自由选择投资形式, 自由选择经营方式。一句话,只要符合小平同志说的“三个有利于”就可以大胆去干。

  2、积极培养旅游专业人才

  发达地区之所以比贫困地区先发展起来的一个最大优势是人才优势, 而不是国家投入,贫困地区的最大劣势是人才奇缺。人才是发展旅游业的重要保障。许多贫困地区虽然拥有丰富的旅游资源,但是旅游规划、旅游管理方面的各类人才却很缺乏,严重制约了贫困地区旅游业的发展。因此,开展旅游扶贫的关键之一是应立即着手培养自己的旅游人才。以培养当地人才为主,引进人才为辅。各级旅游部门应把提高贫困地区旅游从业人员素质的工作摆在首位,以地方教育为根本,以“任人唯贤和量才适用”为原则,建立宽松的人才流动制度。同时,采用干部挂职锻炼、结对子等帮扶措施提升旅游发展的智力水平,开展广泛多样教育,提高当地人的文化素质和专业服务水平。

  五、结语

  自20世纪80年代我国提出旅游扶贫政策以来,旅游以其独特的优势取得了扶贫的显著业绩催生了一批具有市场卖点的品牌景点,使部分贫困地区脱贫致富。与以往的财政扶贫、民政救济扶贫和物资捐助扶贫等“输血”式扶贫相比,旅游扶贫是一种借助于旅游经济对区域经济的带动作用而脱贫,是增强“造血功能”式的扶贫。但实施旅游扶贫过程中的以上一些不容乐观的问题削弱了扶贫效益。只有正视这些问题,树立“大旅游”的意识观念,兼顾旅游开发的整体效益,使旅游扶贫在经济效益、社会效益和环境效益等方面的尽可能和谐统一中稳步、健康、高效地运行,保证贫困地区旅游业的可持续发展,从而实现可持续旅游扶贫。

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