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加强党内法规制度建设 为从严治党提供制度保证

恩施新闻网 http://www.enshi.cn 2015年04月27日16:08

  陈洪波 黎虹 张红英

  党的十八届三中全会作出全面深化改革重大部署,党的十八届四中全会描绘了依法治国的“升级版”蓝图,体现了“破”和“立”的辩证统一。学习贯彻四中全会和中央纪委四次、五次全会精神,做好“破”和“立”两篇文章,要站在“四个全面”战略布局的高度,与时俱进加强党内法规制度建设,为从严治党提供制度保证。

  从严治党对加强党内法规制度建设提出新要求

  治国必先治党,治党务必从严,从严必有法度。四中全会和中央纪委四次、五次全会就加强党内法规制度建设提出了明确要求,对从严治党具有重要意义。

  (一)首次把党内法规体系纳入到中国特色社会主义法治体系之中,明确了党内法规的地位。四中全会决定把“建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家”确立为全面推进依法治国的总目标,并且把“形成完善的党内法规体系”列为中国特色社会主义法治体系的五大子体系之一。在法治中国建设过程中,把党内法规体系作为社会主义法治体系的有机组成部分一体推进,有利于实现党内法规与国家法律的衔接和协调,有利于增强党内法规的权威性和执行力,有利于提高党的建设科学化水平,有利于在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。

  (二)首次提出要依规治党,明确了管党治党建设党的基本遵循。王岐山同志在四次全会上指出:“党规党纪是管党治党建设党的重要法宝,是我党的一大政治优势。”党内法规作为中国特色社会主义法治体系的重要组成部分,既是建设社会主义法治国家的有力保障,也是管党治党的重要依据。党是肩负神圣使命的政治组织,党员是有着特殊政治职责的公民。党必须坚持依法执政,在宪法和法律范围内活动,同时,又要以更严的标准要求党员、更严的措施管住干部。只有建立健全党内法规制度体系,从严依规管党治党建设党,才能保证党的路线、方针、政策得到强有力的贯彻实施,才能确保党的执政能力不断得到提高。

  (三)首次提出党内法规严于国家法律,明确了党内法规与国家法律的关系。“法律规范体系”和“党内法规体系”都是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。国家法律是对全体公民的要求,党内法规制度是对全体党员的要求。习近平总书记在四中全会上明确提出了两个重要命题:一是党内法规严于国家法律,二是党内法规与国家法律的关系是相辅相成、相互促进、相互保障。革命导师列宁有句名言:应当对共产党员实行更严格的法纪。党规严于国法主要体现在三个方面:党规对党员的权利和自由的要求比国法更为严格,党员要放弃普通公民享有的部分权利和自由;党规对党员的义务要求比国法更为严格,党员要承担比普通公民更多的义务;党员违反国法的,在接受国法惩处的同时还要受到党规的处理。

(四)首次提出党内法规引领社会主义法治建设,明确了党内法规新的功能定位。在建设社会主义法治国家进程中,党始终发挥着根本性、全局性领导作用。从我国目前法治工作基本格局出发,只有加强和改善党的领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,才能确保依法治国的正确政治方向。要发挥党内法规对社会主义法治建设的引领作用,使之良性互动,相得益彰,不断提高党内立法和国家立法的科学化水平。有些规范、要求在全社会还不具备实施条件时,可以通过对党员提出要求,先在党内实行,不断调整完善,辅以在全社会宣传引导,条件成熟时再通过立法在国家层面施行。要及时总结全面深化改革的实践经验和制度成果,通过法定程序将党的主张转化为国家法律,保证党的路线、方针、政策得到贯彻。

(五)首次提出建设党内法规体系的目标任务,明确了加强党内法规制度建设的路径和具体要求。根据中纪委四次全会精神,我们要与时俱进加强党内法规制度建设。要认真总结我们党90多年、无产阶级政党100多年、世界政党几百年来制度建设的理论和实践成果,联系实际,求真务实,探索适合中国国情和中共党情的党内法规制度建设途径。要根据党内立法法和立法规划纲要的要求,立足当前,着眼长远,统筹推进,确保到建党100周年时,建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。

  当前党内法规制度建设存在的主要问题

  (一)党内法规制度建设研究不够。党内法规研究是一块亟待开发的处女地,法学界和党建学界对这方面缺乏足够的关注。正如王岐山同志所说:“当前,党内法规制度建设理论研究相对薄弱,对党规党纪的历史渊源、地位作用、体例形式、产生程序等均需系统研究、予以确定。”

  (二)党内法规体系顶层设计不够。堪称科学长远系统的规划尚未形成,总体框架不明,导致工作重点不够突出、成效不够显著。在宏观上,与党内根本法规和主干性法规相配套的基本法规制度不够清晰,有些重要领域和关键环节还存在制度空白,有些领域又出现制度交叉、重复甚至互相“打架”的现象。

  (三)党内法规制度精细化不够。有的党内法规制度过于原则,缺乏细节支撑,可操作性不强。好看不好用的“花瓶制度”、有空子可钻的“漏洞制度”、不适应现实需要的“过时制度”仍不同程度地存在。

  (四)党内法规与国家法律衔接不够。一是从立法机制来看,四中全会要求“在党的统一领导下开展立法工作”,但在实践中党内法规工作部门与国家立法部门之间的沟通协调工作机制和制度还不够健全。二是从党内法规与国家法律的内容来看,有的出现断层和空档,有的重复繁琐,有的不够统一。如,根据《行政机关公务员处分条例》,行政机关公务员依法被判处刑罚的,一律开除公职;但根据《中国共产党纪律处分条例》,因过失犯罪被判处三年以下(含三年)有期徒刑或者被判处管制、拘役的,履行报批手续后可以不开除党籍,这就不符合党规严于国法的要求。

  (五)党内法规制度执行力度不够。有的领导干部把权力置于党纪国法之上,有规不依、执规不严、违规不究,把制度当“摆设”;有的对自己有利的就执行,对自己无利的就不执行,有的要求下级执行得紧,对自己却执行得松;还有的滥用职权、失职渎职、执法犯法,甚至徇私枉法。

  与时俱进加强党内法规制度建设

  (一)坚持党的领导,保证党内立法正确的政治方向。社会主义法治的本质特征就是坚持中国共产党的领导。加强党内法规制度建设要坚持党的领导,坚持围绕中心、服务大局,坚持宪法为上,党章为本,自觉服务于中国特色社会主义总体布局,服务于党的建设新的伟大工程,从制度上确保党的理论和路线方针政策的贯彻落实。

    (二)加强党内法规理论研究,提高制度前瞻性。就国家立法层面而言,中国特色社会主义法律体系形成已经四年多了,但党内法规体系建设相对滞后。要从理论与实践的结合上深入开展党内法规研究,以理论研究新成果推动党内法规制度建设新发展。

    (三)坚持科学立法、民主立法,增强党内立法的科学性。科学立法的核心在于立法要尊重和体现客观规律,民主立法的核心在于立法要为了人民、依靠人民。一是要注重党内法规同国家法律的有机衔接。法律已经规定的,党规不要重复;法律既没有规定也不适合规定的,党规逐步实现全覆盖;对同实践要求不相适应的党规,应及时修订或宣布失效、废止;经实践检验、应转化为法律的党规,及时通过法定程序将其转化为国家法律。二是要加强党内法规的解释工作。法规解释是立法的必然延伸和必要补充,做好法规解释有利于党内法规的正确适用和有效实施。三是要引导并扩大党员和公民有序参与,争取社会智力支持。四是要循序渐进,由浅入深、由易到难。坚持从提出工作要求入手,探索实践不断总结,等条件成熟的时候,再上升为制度规定。五是要注重制定“良法”。做到要义明确、简明易懂、便于执行。要加强法规制度审查审核工作,维护党内法规制度的和谐统一。(四)探索建立保障党内法规制度执行的工作机制,提高制度执行力。法治是制度、机制和文化的有机统一。良好的制度需要机制、文化作保障。一是要开展党内法规制度宣传,试行领导干部任前党内法规知识培训和测试,培育制度文化。二是开展立法后评估、调研,采用网络调查、问卷调查、实地调研、召开座谈会或者论证会、专家咨询等方式,深入查找分析制度建设的问题及原因,建立党内法规制度动态评估、反馈、清理、修订机制。三是要加大制度执行情况的监督检查,严肃查处违反规定的典型案件并及时通报,真正做到无禁区、全覆盖、零容忍,同时,建立健全问责机制,把党内法规制度执行情况纳入问责和领导干部述职述廉内容,促进领导干部带头执行制度,维护党内法规的权威。

(作者单位:省纪委、省监察厅)

来源:湖北日报

 

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