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[有效]恩施州人民政府办公室关于印发
恩施州建设鄂西绿色发展示范区实施方案的通知

发布时间:2019-12-17 15:34 来源:恩施州人民政府 编辑:丁琼

各县市人民政府,州政府有关部门:

经州人民政府同意,现将《恩施州建设鄂西绿色发展示范区实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

恩施州人民政府办公室

2019年12月12日

恩施州建设鄂西绿色发展示范区实施方案

为全面贯彻落实省委、省政府关于全面实施“一芯驱动、两带支撑、三区协同”区域和产业发展布局的决策部署,结合我州实际,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和省委、州委各项决策部署,以高质量发展为主线,以科技创新和制度创新为动力,聚焦“一谷、两基地、三示范区、四大产业集群”建设,形成以“生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源、电子信息”为支撑的特色产业体系,到2022年五大产业总产值超过2000亿元以上,建成鄂西绿色发展示范区。

二、重点任务

在巩固提升传统产业的基础上,聚焦生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源、电子信息产业,坚持创新驱动,推动集群发展,着力培育现代绿色产业体系。

(一)打造生态文化旅游产业集群。加快国家全域旅游示范区创建,按照5A级景区理念和优秀旅游城市标准,建成能带动全州、辐射全国、吸引全球的旅游集散中心。打造清江观光度假、土苗风情体验、茶园乡村休闲、侗乡民俗体验、湘鄂红色文化等5条全域旅游带。做优大峡谷—腾龙洞世界地质奇观旅游区、唐崖土司城—坪坝营生态文化旅游区、巫峡口峡江户外运动旅游区贡水水上村寨民俗旅游区、酉水土家文化体验旅游区、湘鄂边区文化休闲旅游区、富硒健康养生度假旅游区、两江源生态养生度假旅游区、高山森林休闲旅游区、山地户外运动探险区等10个全域旅游区。大力实施旅游扶贫富民工程,完成102个旅游扶贫试点村建设任务。到2022年,生态文化旅游产业总产值达到900亿元以上。(责任单位:州文化和旅游局、州农业农村局、州卫生健康委、州扶贫办、州民宗委、州商务局、州交通运输局等,各县市)

(二)打造硒食品精深加工产业集群。实施“金土地”和土地质量地球化学调查项目,制作详实的富硒土壤资源及硒农作物资源分布图。制定《恩施州硒资源保护与利用条例实施细则》,对独立硒矿床等核心区域设立保护区。建立产业标准体系,积极创建国家级、省级农业标准化示范区。健全产业发展体系,支持硒食品创新型企业落地恩施高新区。利用州级政府引导基金支持硒产业发展,加快培育以上市公司为龙头、亿元产值企业为骨干、优质中小企业为基础的梯次企业体系。推进湖北省富硒产业技术研究院建设,提升技术研发、成果转化和企业孵化能力。加强国际科研合作,推进相关项目。完善产品认证体系,建立硒食品溯源体系。统筹推进品牌创建,按照“恩施硒茶”“恩施硒土豆”创建模式,持续创建一批州域公用品牌,努力将恩施硒茶“一红(利川红)一绿(恩施玉露)”打造成全国知名品牌,争创1—2个中国特色农产品优势区。到2022年,硒产业总产值达到1000亿元以上。(责任单位:州硒资源保护与开发中心、州农业农村局、州市场监管局、州卫生健康委、州科技局、州经信局、州财政局、恩施高新区管委会、国家富硒产品质量监督检验中心、州农科院等,各县市)

(三)打造生物医药产业集群。发展道地药材产业经济带,重点发展黄连、玄参、大黄、党参等16个道地药材品种,建设10个品种以上的道地药材基地,形成一批产值过10亿元的企业群体。打造利川香连药业的香连片、黄连胶囊和华阳药业的益宫宁血口服液、六味地黄丸等传统中成药品牌。加强民族医药传承保护,重视民族医药人才培养,力争2022年以前启动民族药新药申报。培育壮大香连药业、华阳药业、一正药业等中药加工龙头企业,推进以中药制剂、中药保健产品等为主的中药材精深加工,做大做强生物医药产业园。完善中医医疗服务网络,建设湖北武陵山片区中医诊疗中心。启动中医药传承与创新人才工程,实施“西医学中医”行动计划,建设50个湖北中医大师名师、恩施州名医传承工作室,县级中医院建设基层名老中医工作室。推动医药电商发展模式,以“恩施、利川、建始三个物流中心+药材主产区卫星物流库”,构建全州中药材物流集散体系。培植出口品种,实现中药、中药加工品、中药提取物等产品出口。实施“互联网+养老”,发展生态养老产业。到2022年各类养老床位数达到每千名老人35张以上,护理型养老床位占机构养老床位数的32%以上,生物医药产业综合产值达到250亿元以上。(责任单位:州卫生健康委、州市场监管局、州林业局、恩施高新区管委会、州科技局、州经信局、州农科院等,各县市)

(四)打造清洁能源产业集群。聚焦建成鄂西页岩气勘探开发综合示范区目标,大力推进页岩气勘探开发项目建设,力争2020年底实现工业化开发,2022年底实现年产10亿方产能。加快推进鹤峰走马、恩施板桥、宣恩二期等风电项目。争取实施分散式风电试点示范项目,在全州风能优势资源分布区带中遴选重点区开展测风。到2022年力争风电总装机突破90万千瓦。推进实施“气化乡镇”工程,集约化规划建设小型LNG应急储气设施,提高天然气供应保障能力和服务水平。加强农村沼气、农业畜禽粪污、秸秆等废弃物资源化能源化开发利用,开工建设恩施、利川、来凤3座垃圾焚烧发电厂项目。开展地热资源专项调查,谋划一批地热资源前景研究工作靶区,力争地热综合开发利用取得突破。到2022年,清洁能源产业总产值达到150亿元以上。(责任单位:州发改委、州自然资源和规划局、州生态环境局、州林业局、州住建局、国网恩施供电公司、省地质局第二地质大队等,各县市)

(五)发展壮大电子信息产业。推进电子信息产业规模扩大工程,充分发挥立讯等龙头企业带动作用,引进一批有实力的电子制造企业,延长电子制造产业链条,壮大电子制造产业规模。推进信息企业升级工程,以“支撑恩施发展,融入全球市场”为导向,把握“互联网+”“大数据”“智慧城市”和产业结构调整等重大机遇,大力发展软件和信息服务业。重点对接“中国制造2025”行动计划,服务传统制造业转型升级,发展智能制造软件。制定具体措施支持企业“上云”,推动企业转型升级发展。推进信息基础网络提升工程,到2022年全州互联网出口带宽达到1000G以上,城市光纤入户率达到100%。城镇、农村实现4G网络全域覆盖,窄带物联网覆盖水平大幅提升,全力推动5G商用。到2022年,电子信息产业总产值达到50亿元以上。(责任单位:州经信局、州商务局、州科技局、恩施高新区管委会、州政务服务和大数据管理局、州大数据中心等,各县市)

三、保障措施

(一)强化组织领导。全州成立建设鄂西绿色发展示范区工作领导小组,领导小组下设办公室,承担组织实施、规划编制、宣传推介等工作。“四大产业集群”和电子信息产业的牵头单位,分别牵头生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源产业、电子信息产业的发展建设。各县市、州直各部门要全面抓好各项工作的落地落实。(责任单位:州发改委、州文化和旅游局、州农业农村局、州硒资源保护与开发中心、州卫生健康委、州经信局,各县市)

(二)创新生态体制。争创国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。探索建立自然资源有偿使用、开发使用成本评估、定价成本监审和价格调整机制。扩大国有土地有偿使用范围,完善矿产资源有偿使用制度。优化排污权配置,探索建立生态保护地区排污权交易制度。健全自然资源资产管理制度,积极推进自然资源资产负债表编制。出台自然资源产权登记及管理制度,加快推进自然资源资产确权登记,建立多元所有权体系,明确自然资源使用和保护的权利和责任。按照绿色发展指标体系、生态文明建设考核目标体系,开展生态文明量化评价和考核,将考核结果作为县市党政领导班子和领导干部实绩的重要依据。(责任单位:州自然资源和规划局、州生态环境局、州经信局、州督查考评办、州发改委等,各县市)

(三)深化科技创新。积极创建国家高新区,把恩施高新区建成全州改革开放先行区、创新驱动示范区、特色产业聚集区、“中国硒谷”核心区。加大技术创新平台建设,引导高校院所与行业龙头企业围绕全州重点产业发展需求,共建产业技术研究院。加快孵化服务平台建设,加快发展天使投资,为科技型中小企业创新发展提供支持,培育一批具有核心竞争力的创新型企业。培育推进“小进规”,支持规上企业进行技术扩能和转型升级。提升知识产权服务水平,支持中介机构深入企业开展创新服务。到2022年州级以上创新平台达到50家,州级以上科技企业孵化器(众创空间)达到20家,基本形成以科技创新为引领的区域创新发展格局。(责任单位:州科技局、州经信局、恩施高新区管委会、州教育局、州市场监管局、州农科院、湖北民族大学、恩施职院等,各县市)

(四)优化营商环境。着力打造“全国一流、全省最优”营商环境。全面落实“一门一网一次”改革要求,企业和群众办事实现“马上办、网上办、就近办、一次办”。严厉打击黑恶势力、非法集资、金融诈骗、制假侵权等违法行为,维护市场主体合法权益。提高政府融资担保机构营运能力,推动政府性融资担保机构与省再担保集团和州级财产保险机构合作,不断完善政策性担保体系。加快建设州县两级信用共享平台,完善守信联合奖励和失信联合惩戒制度,在重点领域建立“红黑名单”管理制度。(责任单位:州政务服务和大数据管理局、州市场监管局、州公安局、州地方金融工作局、州发改委、恩施海关等,各县市) 

(五)筑牢生态屏障。全面推进长江大保护十大标志性战役,重拳治水、治气、治土,打好污染防治攻坚战。加大长江、清江流域生态保护修复力度,大力实施森林生态修复、湖泊湿地生态修复、生物多样性保护、江河湖库水质提升等工程,确保长江、清江流域生态安全。认真做好中央环境保护督察“回头看”和省环境保护督察问题整改,压紧压实环境保护主体责任。深入实施长江经济带绿色发展十大战略性举措,重点发展高效节能和污染防治技术,开发绿色产品,建设绿色工厂,打造长江清洁生产带。(责任单位:州生态环境局、州水利和湖泊局、州经信局、州自然资源和规划局、州农业农村局、州林业局,相关县市)

(六)强化项目支撑。依托项目“三库”平台,围绕重点特色产业、重大基础设施、重大生态工程等领域谋划一批重大项目。扎实推进《湖北武陵山片区基础设施领域五年攻坚计划(2019—2023年)》。对符合发展布局、前期工作成熟的项目优先推荐申报,优先列入省、州重点项目计划。切实加强项目服务,着力解决项目建设中的各种困难和问题。(责任单位:州生态环境局、州水利和湖泊局、州经信局、州自然资源和规划局、州农业农村局、州林业局,各县市)

(七)加强督查考核。将建设鄂西绿色发展示范区纳入政府年度重点工作任务目标考核。适时组织对各项重点任务和重点项目推进情况开展明察暗访和督查考核。对工作力度大、成效好的单位和县市给予通报表扬,对进度滞后的及时督促整改,对推进不力、落实不到位的进行追责问责。(责任单位:州督查考评办,各县市)

责任编辑:丁琼