通讯员 张舒源 杨 洋
同处武陵山腹地的湖北省来凤县与湖南省龙山县，是全国跨省交界最近的两座县城。
2011年10月，经国务院批准成立武陵山龙山来凤经济协作示范区，成为当时全国14个集中连片特困地区唯一的跨省经济协作示范区。
一桥跨两省，两省融一城。
10余年来，“龙凤”两县破除行政壁垒，加强规划对接，基础设施互联互通，产业协作互补，在武陵山区谱写一曲“龙凤呈祥、比翼齐飞”区域协作发展佳话。
龙凤新区全貌。 （资料图）
同谱协同并进曲，共谋发展全局绘蓝图
协同发展，共筑示范平台。来凤、龙山两县在“全域协同、全面赋能”上持续发力，认真贯彻新发展理念，积极融入“十四五”发展规划，围绕渝东南、渝东北、长株潭城市群和恩施州西翼、湘西州北部连片发展布局谋篇，着力在乡村振兴、产业协作、要素流动、生态环境、城乡建设、疫后重振上合力攻坚、抱团发展，携手构建新发展格局，切实提升龙凤经济协作示范区的战略位势和区域能级，全力打造武陵山区域经济增长极。
通过10余年共同努力，两县实现区域经济快速发展，与2011年相比，2022年龙凤经济协作示范区实现生产总值211.32亿元，增长167.66%；财政总收入19.67亿元，增长166.53%；社会消费品零售总额92亿元，增长181.34%；城镇人均可支配收入31342元，增长150.83%；农村人均可支配收入13810元，增长267.18%。
规划引领，勾勒发展蓝图。科学编制“十四五”规划，按照“人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约”原则，立足空间联合、交通联建、市场联动、产业联接目标，完善《龙凤示范区发展战略规划》和空间布局、城镇建设、产业发展等12个专项规划，按5A级景区标准编制龙凤中心城区控制性详细规划和重点区域城市设计，按3A级以上景区标准编制乡镇集镇规划，有序推进产业、交通、文旅、生态、公共服务等10个“一体化建设”，全面布局“龙凤一体、城乡一体”的“全域龙凤”建设蓝图。
多级联动，凝聚发展合力。建立完善国家、省、州、县四级联动协调推进机制，主动融入新发展格局，围绕“共建武陵山区域中心城市”目标定位，持续在“全域协同、全面赋能”上发力。印发《关于武陵山龙山来凤经济协作示范区建设合作框架协议》，建立完善联席会议、联合向上提请事项、联合办公等机制，指导成立协作联谊组织21个。
2012年，龙凤经济协作示范区规划北京发布会现场。 （资料图）
同搭融合发展台，打造民族命运共同体
推进双城融合，共建酉水新城。按照“一水、双城、三区、四片”布局，全面推进龙凤核心区、龙凤新区和龙凤经济开发区建设，投资近6亿元改造升级龙凤老城区主街道等基础设施；累计投资150亿元共建湘鄂情大桥、武汉大道、龙凤科教示范园、龙凤百亿产业园等项目30余个，联手规划建成龙凤中央、东城、南城、北城4个片区，完善城市整体功能和骨架，推动人口、产业、要素向中心城区集聚，两县县城实现零距离对接，中心城区面积达35平方公里、人口超30万人。
推进错位发展，共建示范试点。坚持差异化定位、有序化协作，全面做强龙凤中心城区主引擎，做实乡镇发展节点，做优乡村振兴文章，持续打造城乡一体化建设示范体系。抢抓乡村振兴和美丽乡村建设机遇，规划建成龙凤中心城市“一个中心”，来凤县大河镇至龙山县农车乡、来凤县百福司镇至龙山县水田坝乡、来凤县三胡乡至龙山县里耶镇、中心城区至龙山苗儿滩镇4条“乡村振兴带”，百福司镇、里耶镇等10个乡村振兴示范镇，桐子园、涝车河等91个乡村振兴示范村（社区）。
推进联合立法，共建生态家园。用好用足民族区域立法自治权，制定实施《恩施土家族苗族自治州酉水河保护条例》《湘西土家族苗族自治州酉水河保护条例》。开创跨区域协同立法先例，携手鄂湘渝黔11县市持续开展酉水河保护立法和十年禁渔工作，强化部门协同、司法联动，共同开展饮用水源地保护、非法养殖捕捞行为防范打击，联合关闭酉水河两岸露天采石场并积极复垦复绿，实现酉水河流域全面禁渔退捕和生态环境修复。
同建特色产业链，全力协作示范树标杆
做特农业经济，夯实产业发展特色。建立“产业协同、利益共享”机制，推动形成相互依托、相互借力、相互融合产业发展布局，共建百合、藤茶等特色产业基地108.3万亩，打造“来凤藤茶”“龙山萝卜”“里耶脐橙”等国家地理标志品牌12个，培育年销售收入过5000万元的市场主体19家。全面夯实科技兴农基础，立足农业农村部对口帮扶优势，建成农业农村部实践教育基地、武陵山国家农民培训基地、龙凤职业技术培训中心，共培训生产经营、农业技术人才2500余人。
做实工业经济，筑牢产业发展底色。共同制订龙凤经济协作示范区惠企政策和服务措施，分类实施动态跟踪和分级服务管理，全面推动工业经济转型升级健康发展。协同开展招商引资，统筹推进放宽市场准入、减轻企业负担等工作，沿酉水河打造30平方公里“龙凤百亿产业园”，配套水、电、路、网、气等基础设施和仓储物流、“三废”处理等公共服务，招引入驻规模以上工业企业94家。
做强文旅经济，培育产业发展亮色。按照“千年秦城、武陵佛地、酉水双城、艺术土家”品牌定位，建立完善“品牌共创、市场共建、信息互通、游客互送、利益共享”的区域旅游合作交流机制，大力实施旅游资源综合配套建设，规划建成4A级景区3家、3A级景区6家。充分挖掘整合湘鄂川（渝）黔革命根据地红色旅游资源，全面用好张富清党史学习教育“活教材”，创新推出张富清“一馆三点”（先进事迹陈列馆、三胡乡狮子桥电站、大河镇独石塘村、百福司镇高洞村）、茨岩塘边区红色旅游线路，全力打造全国红色文化旅游目的地。2020年以来，两县累计接待游客568万人次，实现旅游综合收入31亿元。
2019年12月26日，来凤火车站通车运营。（资料图）
同打跨省服务牌，聚焦共享共赢惠民生
公共服务跨省通办。共建两省政务服务一体化平台，全面梳理事项清单、制订办理流程，创新实施“标准统一、相互授权、异地受理、远程办理、协同联动”的“跨省通办”政务服务新模式，实现两地企业和群众办事“无差别受理、同标准办理”和“就近一次办成”。目前，来凤县1300余项事项和龙山县1400余项事项实现异地互办。
城乡公交一体运行。在全国率先开通跨省城市和乡镇区间公交车，制定《龙凤示范区交通一体化规划》《龙凤经济协作示范区交通一体化方案》，优化完善公交线路设置和站点建设，推动实施公交线路、车辆标志外型、运营时间及收费、营运管理“四统一”，实现龙凤城市及跨县乡镇公交一体化。两县新增城市电动公交线路5条60台、跨县乡镇电动公交线路12条120台，龙凤城市公交日均发车700余台次，跨县乡镇公交日均发车300余台次。
金融合作互惠互通。打破行政区划限制，成立金融生态示范区工作领导小组，建立金融联席会议制度，联合争取国家和省、州财税金融部门开发多样化金融产品，在全国发行首张以城市命名的龙凤金融IC卡。探索实施龙凤经济协作示范区“金融信息”共享，统一企业和个人信用体系，采取交叉授信方式推动实现跨省信贷、公积金购房一体化。指导金融机构推行汇兑存单、银行借记卡、资金汇划同城办理，实现“支付同城化，结算低成本”。
群众在跨省通办窗口办理住院医保报销。 （资料图）
同做最美石榴籽，擘画民族团结同心圆
“协作互助”湘鄂情。两县以铸牢中华民族共同体意识为主线，协同推进龙凤经济协作示范区高质量发展，演绎“民族团结、龙凤呈祥”的美丽画卷，完美展现了两县人民“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的新时代风采。两县连续多次同时被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”称号，是全国绝无仅有的“双子星”，成为武陵山片区民族团结协作的典范。
“人才交流”促发展。顺应大流动大融居趋势，积极创造共学、共育、共事、共用、共享的社会条件，推动两地人才广泛交往、交流和交融。两县共同编制了《武陵山龙山来凤经济协作示范区人才一体化发展规划》，建立人才资源数据库，成功举办“龙凤经济发展暨土家文化论坛”“龙山来凤全民创业就业培训”“龙凤人才一体化座谈会”等活动，实现龙凤人才跟踪管理，资源信息适时发布。建立公共卫生服务体系，符合初级职称评审条件的人员在两县均可申请职称评定，两县共同认定，区内有效，不需要到上级部门进行复审、复评或另行确认。坚持打破区域界线，开展人才培训交流，互通使用。目前，两县已交流科级干部20余人、医生7余人、教师100余人、各类技术人才300多人。
“文化繁荣”放异彩。挖掘用好楚文化、长江文化、清江巴土文化、红色革命文化等蕴含的历史价值、民族价值、精神价值，将丰富的民族文化资源打造成具有全国影响力的文学作品、文旅精品、文创产品，丰富人民群众精神文化生活，共筑人心归聚、团结奋进、崇美向善的龙凤民族精神家园。两县先后举办湖北省第八届少数民族传统体育运动会暨第二届来凤·中国土家摆手舞文化旅游节、湖南省第九届少数民族运动会；中央民族歌舞团到龙凤新区举办“金凤飞、土家情”文化慰问晚会；承办“贺龙杯篮球赛”“第五届全国少数民族自治州乒乓球比赛”、2023湘鄂龙凤双城马拉松等大型活动；成功打造以民族团结进步典型人物向勤仕、张富清为原型的南剧《拼命书记》和《初心》；编制地方教材《凤凰迷恋的地方——来凤民族常识》和民族团结进步专题片《凤鸣和谐》，发挥了典型推动、文化浸润作用。
加快建设龙凤经济协作示范区，既是一项重大的经济社会发展任务，也是一项严肃的政治任务。来凤县将以建州40周年为新起点，以党的二十大精神为指引，打开“脑门”，打开“山门”，深度解放思想，持续深化改革，强力推进龙凤经济协作示范区科学发展、跨越发展，书写全面建设社会主义现代化来凤新篇章，在新的赶考路上向党和人民交出一份崭新的来凤答卷。
龙山县住房公积金缴存职工在来凤县申请住房公积金贷款。（资料图）
