□ 刘华玲
“两山”理论中“绿水青山”与“金山银山”是辩证关系，倡导的是一种人与自然和谐共生、经济发展与生态保护相得益彰的思想。近年来，宣恩县依托山水优势，精心部署打造生态文化旅游产业，打造了以县城核心区域为支撑的“仙山贡水 浪漫宣恩”国家4A级旅游景区，尽展山水之城高颜值，奏响绿色崛起奋进曲，实现了“两山”高效转化。
“两山”转化通道的基础和优势
山水风情浓郁。宣恩地处武陵山腹地，北纬30°黄金分割线穿境而过。全县林木绿化率72.4%，负氧离子浓度高，空气质量优良，有巍峨俊美的国家级自然保护区七姊妹山，有灵动飘逸的国家湿地公园贡水河，七姊妹山峰峦起伏、巍峨俊美。
历史文化厚重。宣恩于清朝雍正十三年建县，距今已有280多年历史。板栗园大捷载入《中国工农红军第二方面军战史》。彭家寨吊脚楼群被中国古建筑专家张良皋先生盛赞为湖北省吊脚楼群的“头号种子选手”，与“茶马古道”庆阳坝凉亭古街一同被命名为“中国历史文化名村”。孕育了陪十姊妹、高腔山歌、三棒鼓、薅草锣鼓等民族艺术。全县共登记不可移动文物217处；非遗代表性名录有国家级2项、省级12项、州级37项、县级81项。
区位优势明显。紧靠重庆市、湖南省张家界市等地，是武陵山区的中心地带，安来、宣黔、宜来等高速在此交会贯通。县城距恩施市38公里，毗邻恩施机场和恩施火车站，处于州城“半小时生活圈”及周边县市“一个半小时经济圈”中心，是恩施州南部对外联系和内部组织的核心城市。
生态资源丰富。宣恩县相继获得“国家农产品质量安全县”“中国名茶之乡”“中国贡品之乡”“中国白柚之乡”等国字号荣誉。成功创建“湖北旅游强县”“省级生态示范县”“省级卫生县城”“省级园林城市”“省级森林城市”。
“两山”转化的主要做法
用辩证思维把握“两山”转化中生态环境与经济发展的双赢。宣恩县坚持把良好的生态环境作为经济社会健康发展的重要基础，从而达到经济发展与生态保护双赢的效果。按照“景城一体”“产城一体”的发展思路，依托贡水河独特的自然资源和土家、苗、侗等特色文化资源，特别是以水为本、以水为魂，依托独特的水资源，破解“水患”，久久为功接续治水，建管结合，不让一滴污水进河流，用一河灯火点亮全域经济，用绿水青山换来金山银山。2019年到2024年，该县旅游接待从300.88万人次增长到1100.17万人次，旅游综合收入从14.85亿元上升至71.8亿元。
用战略思维高位推动“两山”转化在宣恩落地开花。宣恩县党委、政府坚持高起点策划、高标准规划，建立健全统筹推进规划落地的工作机制，切实做到一张蓝图绘到底。聘请国内顶级规划团队，探索建立城市“总设计师”制度，打造经得起时间和人民检验的规划作品。围绕编制规划的“景城一体·主客共享”精美县城定位，按照“依山就势、以水为媒，量体裁衣、彰显特色”的原则，立足山形地势、资源禀赋，统筹考虑旅游项目和城市功能设施的“摆盘落地”。统筹做好“山、水、人、城、景”文章，优化城市布局，加快城市更新，提升城市功能，奋力打造宜居宜业宜商宜游的精品县城。
用底线思维守住“两山”转化的生命线。生态红线，就是国家生态安全的底线和生命线。宣恩县采取地质环境治理、土地综合整治、生态修复治理、全面推行河湖长制、林长制，特别是持续以流域综合治理为基础统筹推进高水平保护和高质量发展，让一弯河道化身“黄金水道”。坚持上下游、左右岸一起治，一体推进源头治污、联动治河、全民治水。与恩施市、咸丰县建立贡水河流域上下游横向生态保护治理机制，构建区域协同、部门协作多元共治体系，实现责任共担、流域共治、成果共享，成功打造了以贡水河为轴心的“水清、岸绿、景美、人和”的生态旅游区。
用系统思维把握“两山”转化中的生命共同体。宣恩县按照生态系统的整体性、系统性及其内在联系，统筹考虑各个要素。
首先，强化文旅融合，全力打通“两山”转化通道，通过打造文化建筑及创意文化产品，不断推出具有特色的文化展演等方式，全力推动“两山”转化。还以举办体育赛事为契机，连续多年举办各种水上运动项目，举办“举杯邀明月·相约游宣恩”中秋系列活动，《遇见·施南》等非遗展演情景剧，让游客在沉浸式观赏中感受民俗风情。
其次，强化数字赋能，全力打通“两山”转化通道。宣恩抢抓信息化机遇，实施城市数字公共基础设施建设。在仙山贡水旅游区开展景区“慢直播”，实时展示景区动态。通过智慧停车、智慧文旅、智慧交通、数字城管等应用场景建设，推动5个可视化系统应用场景上线，不断提升景区管理质效。
最后，强化服务为王，全力打通“两山”转化通道。宣恩县坚持服务为王理念，全力优化公共服务，引进全国知名品牌酒店，构建集特色酒店、城市民宿、青年旅舍、露营营地于一体的多元化住宿体系，推出“暖民八条措施”等，全力营造一流体验环境，真正让游客“来了不想走，走了还想来”。
打通“两山”转化通道的启示
宣恩县不断将特色生态资源转化为发展优势，在“两山”实践中闯出了一条因地制宜的新路子。
坚持科学理念指引。宣恩县始终坚持量化生态产品价值，走出了一条生态优先、绿色发展的道路。
保持发展定力。宣恩历任领导班子秉承“一任接着一任干”的原则，以“钉钉子精神”围绕贡水河这条主轴发展旅游，治水、护水，每一步都体现了发展定力。
找准发展定位。始终把握“以人为主”核心，紧紧围绕“景城一体·主客共享”宜居宜游宜业城市发展定位，在城市建设上做足“山水”文章，走出适应县情实际的蝶变之路。
探索上演“绿水突围”。保护水资源、利用水资源、转化水资源，发展“绿水经济”，是宣恩县“两山”转化成功的重要路径。以“绿水”为基，实现以一河贡水带动全域经济。
坚持全民参与共管。引导群众增强主人翁意识，充分运用“共谋、共建、共管、共享”的理念和方法，号召群众共同参与城市规划建设和管理。
（作者单位：中共宣恩县委党校）
