向君宇
一水连双城，协作破藩篱。党的二十届三中全会明确提出，完善区域一体化发展机制，构建跨行政区域合作发展新机制，深化东中西部产业协作。湖北作为中部地区崛起的重要战略支点、长江经济带核心省份，肩负着促进区域平衡发展的重要使命。地处鄂西南边陲、与湖南省龙山县一水之隔的来凤县，成为湖北乃至全国探索跨省协作的重要前沿。
2011年国务院批复设立武陵山龙山来凤经济协作示范区（简称“龙凤示范区”），龙山来凤一体化建设上升为国家发展战略。龙凤示范区覆盖龙山县615平方公里与来凤县585平方公里，总面积1200平方公里。在规划批复后的十余年中，来凤和龙山两县充分借助龙凤示范区平台，主动作为、携手共进，在优化区域经济布局、促进区域协调发展方面做了大量有益探索。
创新体制机制，破除行政壁垒。一是四级联动强统筹。构建国家统筹、省级主导、州级支撑、县级落地垂直机制，在国家民委指导下形成跨省协作闭环。累计出台42项制度，覆盖联合党委决策、税收均衡分成、土地指标调剂等领域。二是实体运作转实效。2025年实体化运作的“示范区联合办公室”，进一步统筹十大共建项目落地，标志着协作机制从协商向实操深化。三是法治协同创先河。联合鄂湘渝黔11县市制定酉水河保护条例，建立“共治+补偿”机制，实现水质100%达标，为长江经济带流域治理贡献实操样本。
加速设施互通，一体规划引领。一是规划体系控全局。龙凤示范区构建“一带三区”全域空间格局，以系统性规划破解发展碎片化问题。通过编制“1+12+N”规划体系（1个总规、12项专项规划、N个乡镇3A级景区化详规），刚性管控生态保护与产业布局，杜绝规划冲突。二是项目对接零距离。在功能协同上，双城融合板块投资300亿元建成湘鄂情大桥等30余个项目，推动来凤老城、华塘新城与龙山县城的空间零距离对接。三是三步战略谋深远。新时期进一步锚定酉水河高质量发展带实施“三步走”战略：以“龙凤呈祥，土家风情”为功能定位，2025年建成湘鄂情大桥段酉水河核心区；至2030年，实现湘鄂情大桥—龙凤科教示范园（龙山螺蛳滩）段酉水河两岸一体规划建设；至2035年，实现龙凤大桥—团结桥酉水河两岸一体规划建设。打造集产业、文旅、生态、居住于一体的复合功能走廊。
深化产业协作，激活内生动能。龙凤示范区立足资源禀赋互补，着力构建“农业+文旅+新兴”融合发展的现代产业体系。一是构建现代农业协同链。统一运营“龙凤金百合”“来凤藤茶”品牌，产品溢价超30%，国家地理标志增至6个；建成百亿食品产业园，目前已入驻68家企业；培育焙湘悦公司，带动就业1.2万人。二是打造武陵文旅共同体。整合区域资源，串联张富清先进事迹展馆、龙山茨岩塘等23个红色景点及“酉水画廊”等10条跨省精品线路；联办“土家摆手节”“牛王节”等非遗活动，年均吸引游客50万人次。三是培育新兴产业集群。以数字产业园为载体，推动藤茶区块链溯源等数字化应用；设立5亿元产业引导基金，孵化百穗生态科技等23家专精特新企业；主动融入成渝地区双城经济圈，共建汽车零部件配套基地。
推动服务共享，织密民生保障网。龙凤示范区持续深化公共服务与社会治理同城化，提升区域融合获得感。一是公共服务“一网通办”。设立20个跨省通办专窗，覆盖医保、公积金等高频事项，年办件量超5万件；推动教育医疗协作，组建龙凤职教集团，年培养技能人才3000人，促成两地38所学校结对帮扶；建成远程诊疗系统，服务两地患者；实施住房保障互认，共建1200套人才公寓，实现异地公积金贷款互认。二是人才资源“双向流动”。建立教师、医师等21类职业资格互认机制。三是社会治理“联建联创”。设立12个跨省警务室，强化平安共治，联动调解纠纷2800余件；建设民族团结广场等，举办跨省社区活动120场，增进文化认同；连续5届获评“全国民族团结进步先进集体”，经验入选国家级社会治理创新案例。
酉水奔流，见证龙山来凤携手破界共生的十年变革。从互不相干的邻里，到共享一座大桥、一个产业园区、同一部河湖保护条例的共同体，“龙凤”二字有了新意义——这是打破“一亩三分地”的真实实践。龙凤示范区的路还在延伸，行政区域的分界，终将在发展的浪潮中，在持续的制度创新与民生关切里，升腾出希望的刻度。
（作者单位：中共来凤县委党校）
