全媒体记者 廖时雨 牟凡 通讯员 唐俊
华灯初上，夜晚的湘鄂情大桥如一条银色纽带，串联起来凤县与湖南省龙山县的万家灯火。桥上车辆川流不息，两岸霓虹倒映河面，映照出“一水双城”14年协作的辉煌成就。
从2011年10月国务院批复设立武陵山龙山来凤经济协作示范区（简称龙凤示范区），到2024年9月湖北、湖南两省发改委联合印发《新时代武陵山龙山来凤经济协作示范区发展战略规划（2022—2035年）》，龙凤协作已从“破冰探索”迈向“机制创新”，从完成“十个一体化”到重点推进“六个协同”，成为全国省际交界地区县域协同发展的标杆案例。
基础互联推进“双城”共融
龙凤协作的开篇，如同一幅徐徐展开的山水长卷。这段跨越省级行政边界的合作，不仅是地理版图上“一脚踏两省”的生动实践，更是新时代区域协同发展的创新探索。
来凤龙山两座县城中心城区相距3.5公里，是全国距离最近的两座县城。长期以来，两县仅靠一条209国道往来互通。随着龙凤示范区的建设与推进，一条国道远不能满足经济社会发展和两县人民群众交往交流的需求。
21世纪初，两县曾多次尝试打通交通“肠梗阻”。2009年9月9日，湘鄂情大桥正式开工，但由于城市发展方向不同，这座承载广大群众期盼的连心桥建设一度中断。
直到2011年，国务院批复设立武陵山龙山来凤经济协作示范区，两县建立常态化联席会商机制，才彻底打破各自为政的状况。
2014年5月，湘鄂情大桥如一道长虹横跨酉水河，585.8米的桥身将两县县城交通距离压缩至5分钟车程。如今，两县县城已有团结桥、龙凤大桥、湘鄂情大桥、酉水河大桥等4座桥相连，两县由“相邻相望”变为“相融相拥”。
来凤县城居民杨洋与龙山县城居民邓凯两人2011年8月结婚后，杨洋每天工作在来凤、居住在龙山，已成为常态。“我感觉就像在一座城市一样方便，开车10来分钟就能到，还可以乘坐跨省公共汽车，一趟只要两元钱，很划算。”杨洋笑着说。
交通是城市畅通的血脉，城市发展，交通先行。
恩来高速2014年12月正式通车，龙吉高速于2017年11月通车运营，龙凤示范区迈入高速时代；2019年12月，黔张常铁路开通，在来凤、龙山设站，龙凤示范区进入高铁时代。数据显示，铁路开通首年，龙凤新区新增企业83家，其中电子信息、生物医药等产业占比达65%。
截至目前，龙凤示范区累计投资300亿元，龙凤酉水河综合治理、龙凤城区骨干路网、龙凤城市外环线建设等不断推进，先后建成湘鄂情大桥、酉水河大桥、龙凤体育中心、龙凤科教示范园等30多个基础设施项目。一水双城合二为一，面积扩至35平方公里，城区人口近40万人，一座中等规模城市正在武陵山区腹地崛起。
新时代龙凤示范区全力构建“一带、一环、两轴、七片区”城市空间布局，以“龙凤呈祥、土家之源、景城一体”为功能定位，引导两县中心城区相向相融，拓展城市发展空间，完善城市综合功能，致力于打造宜居宜业宜游的龙凤新城。
人才共育推进发展共进
早上7点，来凤县一套人才公寓的厨房飘出台州年糕香。许聪明系着围裙，叮嘱儿子快点吃饭——这一细节让这个浙商家庭在武陵山区的日常显得格外生动。
许聪明是湖北来润高新材料科技有限公司的负责人，系2022年来凤县招商引资来的优秀企业人才。近几年，他累计在来凤投资数千万元打造矿产品精深加工产业链，年产值近亿元。
2024年7月，来凤、龙山两县共同推出“龙凤人才卡”，持卡人才可享受免费入住人才公寓、就医绿色通道、景区永久免费、购物折扣等29项优惠服务，许聪明便是首批受益者之一。这种“拎包入住”的配套服务让他感受到“家的温暖”，更坚定了他扎根来凤的决心。
在接受记者采访时，许聪明说：“在龙山考察供应商时，凭卡就能享受当地人才服务，这种人才互认互享的机制对跨省经营的企业极具吸引力。”
“‘龙凤人才卡’发放对象主要为两县评选出来的杰出人才、全职引进的高层次急需紧缺人才、柔性引进的科技专家人才等。”来凤县委人才办副主任郑银晗介绍，两县为促进人才区域协作提质、扩面、增效，创新实施人才区域协作举措，共发放“龙凤人才卡”211张。
2023年6月，全国组织工作会议指出，要探索建立同区域协调发展战略相适应的人才交流机制，推动人才共育共引共用。为贯彻落实这一会议精神，来凤县主动向龙山县发出人才区域协作意向，得到对方的积极响应，达成“目标统一、同向发力、资源共享、优势互补、统筹规划、分类实施”的协作共识。
同年8月14日，两县成功举办首届龙凤人才论坛，共同签署龙凤人才区域协作3年框架协议和2023年度龙凤人才区域协作8个项目协议。“龙凤人才发展高地”的地基就此夯实。
今年是龙凤人才区域协作的第三个年头。3年来，两地围绕平台共建、资源共享、保障共强不断深化龙凤人才区域协作，截至目前，两县人才总量突破8.5万人，互认各类技能人才超过1.26万人，“人才集聚、产业升级”的良性循环已初步形成。
“以前两县为求发展，常怀‘争才抢才夺才’的狭隘偏见。”来凤县委组织部相关负责人告诉记者，“如今两地深刻意识到，只有树立协调发展的战略共识，着力打破行政体制藩篱，才能实现抱团式共同发展。”
未来，两地将紧扣打造“龙凤人才新高地”这一目标，深入实施龙凤人才“强基”“提质”两大行动，扎实推进12条人才举措，构建跨省人才协作新模式。
跨省通办推进政策共享
9月20日，在来凤县山青珍食品开发有限责任公司车间，总经理陈高在检查智能化生产线改造升级进度，为即将到来的验收作准备。
作为来凤县唯一的定点屠宰单位，如今的山青珍已成长为全产业链综合产值超2亿元的生猪产业省级龙头企业。纵观企业的发展历程，龙凤协作带来的红利至关重要。
“龙山县人口近60万人，几乎是来凤县的2倍。我们的鲜肉产品也更多销往龙山县，占市场总份额的60%。”陈高告诉记者，十几年前，山青珍的鲜肉产品要销往龙山县，必须按跨省规格办理各项手续，资质审查、防疫检查更须打通重重关卡，加上交通尚不便利，大部分产品只能在本地销售。
2011年，武陵山龙山来凤经济协作示范区正式成立，企业发展进入快车道。
“我们只需在本地完成各项手续，鲜肉产品就可直接销往龙山县。”陈高说，凌晨屠宰的生猪，早上便可出现在龙山县的菜市场。
2021年以来，来凤县和龙山县建立政务服务跨省通办战略合作关系，将政务外网专线互延至对方大厅，实现系统跨省直联，并依托两省政务服务一体化平台，在对方政务服务大厅设立跨省通办窗口，大幅提升两县企业、群众跨县办事的便利度和获得感。
9月20日，家住龙山县天玺一号小区的杨扬，在来凤县顺利完成机动车驾驶证考试，切身感受到跨省通办的便利。
“在来凤县考驾照，我可以更灵活地安排时间，而且训练成本也更低。”杨扬表示。
龙山县科目二考场位于龙山工业集中区，但对该县华塘街道的居民而言，前往来凤县反而更加便捷。跨省通办为群众提供了更多报考选择。
“今年，我县核发的小车驾驶证中，外地考生占比达36%，其中大部分为龙山县居民。这一数据生动体现了跨省通办政策的实际成效。”来凤县政务服务和大数据管理局相关负责人说。
自跨省通办窗口设立以来，两县已实现不动产登记、医疗报销、驾驶证等高频事项“就近办”“马上办”“一次办”，目前，所有跨省通办业务办结时限均压缩至1个工作日。
截至今年9月底，来凤县各部门共办理跨省业务44820件，其中，社保业务外省转入286件，转出51件；医保异地就医43140人次，医疗总费用4975.8万元，医保报销2648.37万元；身份证办理156件；驾驶证办理1187个。“十分钟生活圈”“半小时经济圈”的愿景，正通过每一张异地驾照、每一笔医保结算，化为百姓触手可及的现实。
站在“十四五”规划收官之年，酉水依旧奔流不息。这条见证龙凤儿女相望相融的母亲河，如今正承载着“协作示范”的成熟经验，在武陵山区不舍昼夜、一路欢歌。
