目 录
第一章 建功支点建设，奋力谱写中国式现代化恩施篇章
第一节 谱写中国式现代化恩施篇章实现良好开局
第二节 “十五五”时期发展环境和机遇挑战
第三节 “十五五”时期经济社会发展总体要求
第二章 建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基
第一节 构建特色现代化产业体系
第二节 促进现代服务业优质高效发展
第三节 推动数智经济创新发展
第四节 打造高能级产业发展平台
第三章 强化科技创新引领，因地制宜发展新质生产力
第一节 强化关键核心技术攻关
第二节 强化企业科技创新主体地位
第三节 强化科技成果转化应用
第四节 统筹教育科技人才一体发展
第四章 加快扩内需促开放，深度服务构建新发展格局
第一节 大力培育区域消费市场
第二节 有效推动投资扩量提质
第三节 加快构建现代流通体系
第四节 建设开放型经济新高地
第五章 完善现代化基础设施，激发区域经济发展新动能
第一节 完善综合交通运输网络
第二节 建设安全韧性现代水网
第三节 强化安全高效能源保障
第四节 建设现代数字基础设施
第六章 加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴
第一节 建设现代化农业强州
第二节 打造宜居宜业和美乡村
第三节 激活农业农村发展活力
第四节 持续巩固拓展脱贫攻坚成果
第七章 深化区域协调发展，推进山地特色新型城镇化
第一节 构建州域协调发展新格局
第二节 深入实施“强州城”战略
第三节 推进以县城为重要载体的城镇化
第四节 以县域为基本单元促进城乡融合
第五节 积极融入重大区域发展战略
第八章 坚持绿色低碳发展，建设生态宜居美丽恩施
第一节 系统构筑生态安全格局
第二节 持续改善生态环境质量
第三节 加快绿色低碳转型发展
第四节 加快推动生态产品价值转化
第九章 推进更深层次改革，激活高质量发展内生动力
第一节 充分激发市场活力
第二节 持续优化营商环境
第三节 推进重点领域改革
第十章 坚持文化传承创新，加快建设文化强州
第一节 加强社会主义精神文明建设
第二节 建好国家级文化生态保护区
第三节 提升公共文化服务水平
第四节 培育壮大文化体育产业
第十一章 推进民族团结进步，铸牢中华民族共同体意识
第一节 稳固民族团结进步根基
第二节 深化民族团结进步示范创建
第三节 促进民族交往交流交融
第十二章 推动人口高质量发展，夯实长远永续发展根基
第一节 持续推进教育强州建设
第二节 深入推进健康恩施建设
第三节 完善全生命周期人口服务
第十三章 切实保障和改善民生，扎实推进共同富裕
第一节 促进高质量充分就业
第二节 提高城乡居民收入水平
第三节 完善多层次社会保障体系
第四节 推动房地产高质量发展
第十四章 统筹发展和安全，提升州域治理现代化水平
第一节 提升国家安全支撑能力
第二节 防范化解重点领域风险
第三节 提高公共安全治理水平
第四节 推进治理体系和治理能力现代化
第十五章 强化规划实施保障，凝聚现代化建设强大合力
第一节 坚持和加强党的全面领导
第二节 强化政策协同保障
第三节 健全规划实施机制
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点聚力突破、全面提升的关键时期，也是恩施州推进“绿水青山就是金山银山”实践创新区建设整体提升、成势见效的关键时期。科学编制并组织实施第十五个五年规划，对于恩施州奋力开创民族地区高质量发展新局面、谱写中国式现代化恩施篇章具有重大意义。《恩施州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）是按照中央和省对编制中长期发展规划的安排部署，根据《中共恩施州委关于制定全州国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明全州发展战略意图，明确政府工作重点，引导规范社会主体行为，是恩施州未来五年乃至更长时期推动高质量发展的战略性、综合性和指导性规划，是政府履职尽责的重要依据，是全州人民共同奋斗的行动纲领。
第一章 建功支点建设，奋力谱写中国式现代化恩施篇章
“十四五”期间，恩施州经济社会发展取得重大成就。“十五五”时期必须以“支点建设”统领经济社会发展全局，牢牢把握高质量发展这一首要任务，进一步巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，提升发展能级，强化支撑功能，奋力开创民族地区高质量发展新局面，推动“绿水青山就是金山银山”实践创新区建设取得决定性进展。
第一节 谱写中国式现代化恩施篇章实现良好开局
“十四五”时期是恩施州发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，砥砺奋进、克难求成，顶住世纪疫情冲击，有效应对一系列风险挑战，推动全州经济社会持续健康发展，较好完成“十四五”规划主要目标任务，为“十五五”时期接续推进基本实现社会主义现代化奠定了更加坚实的基础。
综合实力整体跃升。始终把高质量发展作为首要任务，全州经济发展质量和效益显著提升。地区生产总值连续跨越6个百亿台阶，达到1741.97亿元，年均增长6.8%，经济总量占全省比重稳步提升，在武陵山区排名上升至第二位，实现复元提升、修复向好、稳步增长、聚势突破，走出了一条昂扬向上的发展曲线。规模以上工业增加值、固定资产投资年均增速均达到11.6%，地方一般公共预算收入突破110亿元，社会消费品零售总额突破千亿元。进出口总额增加近9倍，实际使用外资年均增速41%，持续位居全省前列。争取到位中省预算内资金、新增专项债券资金、增发国债资金、超长期特别国债资金达661亿元，落地实施重点项目2329个，完成投资较“十三五”增长近1倍，恩施州连续3年被评为全省投资及重点项目建设“贡献单位”。
产业转型加力提速。统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育“三线并进”。硒产业高地加快建设，培育硒高新技术企业377家，硒产业综合产值突破1100亿元，稳居全国硒产业发展地市首位。文旅产业蓬勃发展，年接待游客突破1.1亿人次，旅游综合收入突破920亿元，分别是“十三五”期末的3倍、4.5倍，恩施州成功入选全国第一批高质量户外运动目的地。生物医药聚势增长，培育产值过亿元医药企业8家，全产业链综合产值突破350亿元。清洁能源产业蓄势突破，清洁能源总装机达到601.8万千瓦，累计生产页岩气4亿方，利川红星页岩气田成为全省首个探明储量超千亿方的大型气田。电子信息产业从无到有、从弱到强，综合产值年均增速超50%。发展动能持续增强，全州“四上”企业、外资企业分别达到2449家、202家，较“十三五”期末均实现翻番，高新技术企业、科技型中小企业呈现爆发式增长，数量分别增加13.8倍、14.6倍。产值超10亿元和20亿元民营工业企业、国家级专精特新“小巨人”企业、5A级旅行社等实现零的突破。
基础设施不断完善。加大基础设施建设力度，高质量发展硬支撑不断夯实。郑万铁路巴东段开通运营，宜涪高铁恩施段破土动工，恩施加速迈入“高铁时代”。宣咸、鹤峰东、建恩北等高速公路全面建成，利咸高速、巴张高速沪蓉沪渝连接段、恩高宣快速通道等加快建设，机场高速、恩施大峡谷高速等进展顺利，恩施机场迁建取得决定性进展。全州在营铁路、高速公路里程分别达到341公里、673公里，较“十三五”期末分别增长11%、14.5%。全州农村公路里程达到2.86万公里，实现村村通硬化路，行政村通快递比例由50%提升至100%，有力推动工业品下乡、农产品进城，实现村民“出门就上车、村口取快递”。姚家平水利枢纽、纳水溪水库等重大水利工程开工，城乡安全饮水保障和抵御自然灾害能力明显提升。全州电网安全性可靠性不断增强，“气化乡镇”覆盖率达到63%以上。5G网络实现城区、乡镇、行政村全覆盖，千兆光网覆盖率达到93%，农村光纤通达率达到100%，网络基础能力显著提升。
生态优势更加彰显。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以高水平保护支撑高质量发展。坚持把修复长江生态环境摆在压倒性位置，长江、清江出境断面水质稳定保持Ⅱ类及以上，清江获评全国“最美家乡河”。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，生态质量综合评价指数稳定保持Ⅰ类，州城空气质量连续6年稳居全省国考城市第一位，县（市）城区空气质量平均优良率达97.2%，25个国、省控地表水断面水质优良率100%，累计创建国家生态文明建设示范区8个，获评中国气候宜居城市，“天然氧吧州”正式授牌。绿色低碳转型步伐加快，创建国家级、省级绿色工厂9家，规上工业单位增加值能耗较“十三五”期末累计下降24.3%；完成全州生态系统生产总值（GEP）核算，上线全国首个碳汇市场化零售平台，成功发行首批森林碳票，完成全省首单水土保持生态产品交易，绿色贷款余额突破350亿元，成功创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
城乡面貌加速蝶变。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，城乡协调发展水平不断提升。州城城镇常住人口突破50万人，恩施市迈入中等城市行列；在恩三所高校办学质量整体提升，州中心医院综合实力进入全国三级综合医院“A”等级，恩施土家女儿城成功创建国家级夜间文旅消费集聚区，武陵山区域教育、医疗、消费中心加快形成。县域发展质效提升，建成完整社区47个，路网密度达到每平方公里9.35公里，“全州一个停车场”接入停车泊位13万个，新建改造燃气管网3384公里，城市黑臭水体基本消除，生活垃圾焚烧处理率达100%。乡村振兴深入推进，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，累计建成高标准农田146.49万亩，粮食和重要农产品供给充足；常态化开展防返贫监测帮扶，返贫致贫风险消除率达66.2%，脱贫攻坚成果不断巩固拓展；扎实推进40个州级乡村振兴重点支持村、269个乡村振兴重点村建设，恩施市被纳入全国“五好两宜”和美乡村试点试验名单。
改革开放持续深化。坚持以改革创新为根本动力，打造改革开放新高地。重大改革接续突破，投融资体制改革、流域综合治理、城旅融合发展等改革经验得到省级以上推广，国有“三资”管理改革不断深化，地方国有企业资产总额突破3300亿元。优化营商环境“十条措施”落地见效，“解难题、稳增长、促发展”服务企业活动深入开展，42项“高效办成一件事”、234个省级营商环境改革试点顺利完成，“四大指数”助力企业发展经验入选全国典型案例，连续16年获得“湖北省金融信用州”称号，全州经营主体达53.67万户，较“十三五”期末增长61.82%。对外开放新格局基本形成，航空口岸正式开放，许家坪机场成为全省第4座国际机场，通航25个国内城市、7个国家（地区）。出入境边检站、大宗茶海外仓从无到有，出口市场拓展至130多个国家和地区，茶叶、中药材出口额稳居全省首位，高质量举办硒博会、东湖茶叙纪念活动，恩施逐步从“山区腹地”走向“开放前沿”。
民生福祉不断增进。持续用力保障和改善民生，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。就业优先战略扎实推进，城镇累计新增就业18.26万人，城镇、农村居民收入年均增速居全省前列。教育卫生水平持续提升，义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到99%、95%，高考重点本科上线人数实现“十二年增”，建成“冬暖夏凉·温情教室”4449间，3.8万名学生实现午休“趴睡”变“躺睡”。县域三级医院覆盖率达75%，县域就诊率达到91.52%，二级及以上公立医院检查检验结果实现共享调阅和互认。“一老一小”服务供给持续优化，建成8个县级失能半失能人员养护设施、67个乡镇（街道）养老服务综合体，改造提升111个农村互助照料中心，托位数达到1.6万个。社会保障体系更加健全，社会保障待遇水平稳步提高，“十四五”时期累计发放救助资金超52亿元。殡葬“四项基本服务”实现就地全额减免，成功创建全国首批殡葬领域跨部门综合监管试点。
治理效能显著增强。不断创新和加强社会治理，州域治理体系和治理能力现代化水平全面提升。更好统筹发展和安全，深入开展“拉网式”安全隐患排查整治，持续推进“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，全州生产安全事故起数和死亡人数、命案起数和死亡人数、信访总量大幅下降，群众安全感、公正执法满意度、扫黑除恶工作成效评价位居全省第一方阵。社会治理效能增强，驻村尖刀班推进乡村治理、利川“邻里议事会”基层治理模式入选全国乡村治理典型案例，食品药品安全满意度连续5年位居全省前列，再次被命名为“全国双拥模范城”“全国民族团结进步示范州”，成功举办建州40周年系列主题活动，中华民族共同体意识更加牢固。平安恩施、法治恩施建设取得实效，全过程人民民主深入发展，意识形态工作责任制严格落实。全面从严治党成效显著，党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进，全州各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强。
这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府坚强领导的结果，是州委、州政府团结带领全州各族人民迎难而上、不懈奋斗的结果。
第二节 “十五五”时期发展环境和机遇挑战
“十五五”时期，国际环境深刻变化，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多，但总体呈向好向上的趋势性特征，是恩施州快速发展、大有可为的机遇期。
一、发展环境
当前和今后一个时期，全州发展环境和条件面临新的变化。从国际看，世界百年变局加速演进，世界经济增长动能不足，单边主义、贸易保护主义抬头，地缘冲突易发多变，大国博弈更加复杂激烈，但和平、发展、合作、共赢是不可阻挡的时代潮流，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。从国内看，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，我国将坚持以经济建设为中心，加快培育壮大新质生产力，深入实施扩大内需战略，全面推进绿色低碳转型，不断深化改革开放，以高质量发展续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。从省内看，湖北加快建设中部地区崛起的重要战略支点，深入实施“七大战略”[1]，推动“51020”先进制造业产业集群[2]与五大现代服务业产业集群[3]深度融合，做好“强核、壮圈、带群、兴县”的大文章，大力推进汉襄宜“金三角”大空间协同发展，全面建设人与自然和谐共生的美丽湖北，着力打造中国经济循环“东西互济”的枢纽、开放格局“陆海互济”的节点、江河战略“南北互济”的桥梁，在全国发展大局中的战略地位更加凸显，经济大省挑大梁的使命责任更加重大。
二、机遇挑战
“十五五”时期恩施州发展机遇大于挑战，有利条件强于不利因素。国家实施长江经济带、中部地区崛起、新时代西部大开发、革命老区振兴等重大战略，分层分类帮扶欠发达地区，湖北省推动“宜荆荆恩”城市群一体化发展，实施“双20”帮扶机制[4]、“双百”科技赋能工程[5]、经济强县高质量发展行动等支持县域经济发展，带来诸多政策利好、投资利好、项目利好；国家加快发展新质生产力，有利于恩施统筹传统产业升级、新兴产业壮大和未来产业培育，为经济现代化建设带来全新优势、创造有利条件；健康经济、旅游消费持续升级，有利于围绕“天然氧吧州”“华中药库”“世界硒都”等名片，将资源优势转化为产业和经济优势；国家大力推进绿色低碳转型，推进生态产业化、产业生态化，有利于更好地促进生态产品价值实现；全州立体交通网不断完善，恩施机场迁建、宜涪高铁建成通车等，推动恩施州全面接轨国家“八纵八横”高铁网，进入重庆、武汉“1.5小时经济圈”，融入西部陆海新通道。同时，恩施州高质量发展仍面临一些挑战，“四化同步”发展不协调，科技创新能力薄弱，生态价值转化不够，基础设施和公共服务欠账较多，民生保障水平不高，一些重点领域还有风险隐患。
综合判断，“十五五”时期是恩施州推进高质量发展的转型跨越期，这一时期全州战略地位巩固提升、现代化产业体系加快构建、科技创新攻坚加速、生态产品价值加快实现、发展底盘更加夯实、开放合作纵深拓展，既有外力支撑，又有内力驱动，有基础、有条件实现更高质量的发展。全州上下要胸怀“两个大局”，切实增强支点意识、争先意识、效率意识、为民意识和能力意识，保持战略定力，增强必胜信念，集中力量办好自己的事，以高质量发展的确定性应对外部环境变化的不确定性，为湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点贡献更大恩施力量。
第三节 “十五五”时期经济社会发展总体要求
一、指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，以铸牢中华民族共同体意识为主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，扎实推动支点建设“七大战略”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力开创民族地区高质量发展新局面，推动“绿水青山就是金山银山”实践创新区建设取得决定性进展，奋力谱写中国式现代化恩施篇章。
二、基本原则
坚持党的全面领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保各项工作始终沿着正确方向前进。
坚持人民至上。践行以人民为中心的发展思想，促进社会公平正义，坚持共同富裕方向，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全州人民。
坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，积极融入国内大循环和国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，统筹推进深层次改革、高水平开放、协同式创新，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，持续增强发展动力和社会活力。
坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入全国统一大市场，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序，实现资源配置效率最优化和效益最大化。
坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，守住民生底线、生态底线、安全底线、稳定底线，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。
三、战略定位
认真全面贯彻省委、省政府要求，紧扣发展第一要务，厚植生态本底，彰显特色优势，围绕加快建设“绿水青山就是金山银山”实践创新区，奋力打造“两区两地一枢纽”。
国家重点生态功能区。坚持将生态文明建设摆在全局工作的突出位置，严格保护自然生态空间，筑牢生态屏障，维护全省及更大范围的生态安全。强化长江、清江等重点流域综合治理，加强武陵山区生物多样性保护，实施三峡库区环境综合整治，推进山水林田湖草系统修复，保护和建设好三峡库区水土保持、武陵山区生物多样性与水土保持重点生态功能区。协同推进高质量发展和高水平保护，积极探索美丽城市、美丽乡村、美丽山川河湖建设路径，争创国家生态产品价值实现机制试点，奋力在美丽湖北建设上挑大梁，加快打造美丽中国先行区。
国家农业绿色发展先行区。锚定建设农业强州目标，以促进生产生活生态协调、增产增效增收并重为主攻方向，以农业资源利用集约化、投入品减量化、废弃物资源化、产业模式生态化为重点，推动农业发展全面绿色转型，巩固国家农产品质量安全州创建成果，建设国家优质农产品生产重点州。强化技术集成与推广应用，加快农业绿色发展模式创新、集成技术创新和体制机制创新，探索绿色低碳循环发展引领农业现代化建设的恩施路径，为山区农业全面绿色转型提供示范样板。
全国硒产业高地。牢记习近平总书记“你们这里也是富硒地带，要利用好这一宝贵资源，把它转化为富硒产业”的嘱托，立足“世界硒都”资源禀赋，以资源保护利用为根基、产业融合为路径、科技创新为驱动、标准规范为引领、品牌会展为纽带，做强富硒农业基础层、做优硒蛋白深加工核心层、做长康养服务延伸层，打造国内领先的产业体系和完整服务体系。全力构筑资源、科创、标准、品牌、产业五域融合，产业实力强、科技支撑强、品牌影响强的全国硒产业高地。
世界级旅游目的地。深度融入“神武峡”国际生态文化旅游线路[6]，用好世界文化遗产唐崖土司城址、人类非物质文化遗产恩施玉露制作技艺、恩施大峡谷—腾龙洞世界地质公园、世界优秀民歌《龙船调》等世界级名片，大力推动文旅产品提档升级、文旅产业提质增效、文旅服务提能创优，建设世界级山水旅游优选地、世界康养旅居之都、全国高质量户外运动目的地。加快打造世界级文旅品牌，营造与国际接轨的旅游环境，积极拓展国内国际旅游市场，建设“居者幸福、行者向往”的世界级旅游目的地。
武陵山区重要枢纽。提升武陵山区“大交通”枢纽功能，高效率联通湖北“三条丝绸之路”[7]，立体式融入“全国123出行交通圈”[8]和“全球123快货物流圈”[9]，强化“长三角—成渝”国家东西向主轴功能，打通陕渝鄂湘南北向大通道，构建铁水公空邮立体交通网，实现武陵山毗邻地区硬联通。增强城市吸附、开放辐射、公共服务等枢纽功能，推动州城建设特色型区域中心城市，加快拓展链通全球经贸网络，提供高水平公共服务供给，打造武陵山区域消费、教育、医疗中心。
四、奋斗目标
锚定到2035年基本实现社会主义现代化的宏伟目标，整体提升发展能级、发展速度、发展质效、发展后劲，奋力开创民族地区高质量发展新局面，确保到2030年“绿水青山就是金山银山”实践创新区建设取得决定性进展。
高质量发展取得显著成效。经济增长速度高于全省平均水平，全州地区生产总值年均增速达到6.5%，综合实力在全国30个少数民族自治州实现跨越进位。全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强。“3310”现代化产业体系加快形成，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，区域协调和城乡融合发展水平进一步提升，县域经济不断壮大。
创新驱动发展动能增强。创新体系整体效能显著提升，教育科技人才一体化发展格局基本形成，基础研究和创新能力增强，富硒产业、现代农业、生物医药等领域关键核心技术加快突破，科技创新和产业创新深度融合，新质生产力加快发展。
改革开放不断深化。经济体制改革牵引作用进一步发挥，重点领域和关键环节改革取得重大进展，营商环境持续优化，各类市场主体活力充分激发，融入全国统一大市场取得明显成效。开放节点功能不断增强，“铁水公空”大交通格局加快构建，区域合作持续深化，开放水平大幅提升。
社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，进一步铸牢中华民族共同体意识。文化强州建设扎实推进，长江文化、清江文化、红色文化、优秀民族文化在保护传承和活化利用中焕发生机。文化和旅游深度融合，文化事业和文化产业繁荣发展。
人民生活品质不断提高。脱贫攻坚成果进一步巩固拓展，乡村振兴全面推进。高质量充分就业取得新进展，居民收入与经济发展同步增长，中等收入群体持续扩大。社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升，共同富裕迈出坚实步伐。
美丽恩施成色更足。节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本形成，清洁低碳安全高效的新型能源体系加快构建，2030年前碳达峰目标如期实现。降碳、减污、扩绿、增长协同推进，生态环境质量持续改善，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，生态安全屏障更加牢固，生态价值充分彰显。
平安恩施更加巩固。国家安全体系和能力现代化建设进一步加强，粮食、能源、产业链供应链、金融、网络和数据等重点领域风险得到有效防范化解。公共安全治理体系更加健全，社会治理现代化水平明显提高，更高水平平安恩施、法治恩施建设深入推进。自然灾害防御水平持续提升，应急管理体系和能力建设不断加强。
在此基础上再奋斗五年，到2035年，综合实力在全国自治州明显靠前，对内对外开放新格局整体重塑，城乡融合发展更加协调，美丽恩施建设达到更高水平，人民生活更加幸福美好，与全国全省一道基本实现社会主义现代化。
专栏1 “十五五”时期经济社会发展主要指标
注：①带*指标为根据恩施州发展实际增加的指标。②带[ ]数值为累计；③“－”表示未开展数字测算或无数值。④数字经济核心产业增加值占GDP比重根据当前统计口径核算。⑤粮食综合生产能力指可以稳定达到的粮食产出能力。
第二章 建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，深入实施产业倍增战略，加快打造具有恩施特色的现代化产业体系，完善产业发展矩阵、企业梯队矩阵、空间载体矩阵，全面提升产业基础高级化和产业链现代化水平。
第一节 构建特色现代化产业体系
积极融入全省现代化产业体系，统筹推进传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，大力推进新型工业化，加快构建“3310”现代化产业体系，努力打造特色产业强州。
一、巩固提升千亿级支柱产业
（一）富硒产业
立足硒资源优势，加大硒科研力度，打造以富硒农业为基础，以富硒精深加工为重点，以硒蛋白产业化为突破，以硒康养旅游为特色的富硒产业集群，加快建成全国硒产业高地。到2030年，富硒产业规模达到2000亿元。
稳定发展富硒功能农业。推广高聚硒农产品种植，加快建设以堇叶碎米荠、油菜薹等为代表的聚硒植物规模化种植基地以及高聚硒微生物培育基地，建设生态茶园、高效菜园、精品果园和马铃薯基地。到2030年建成富硒标准化基地100万亩，堇叶碎米荠规模化种植基地5万亩，打造国内最大的富硒功能食品原料供应基地。加强富硒生物种质资源保护与开发，建设富硒特色物种资源及良种繁育基地，推进聚硒生物资源的产业化进程。
全力推动硒蛋白产业化。发挥本地特色高聚硒植物优势，聚焦硒蛋白、硒多肽、硒代氨基酸等原料类产品的提取、检测，重点推进硒蛋白原料类产品作为营养强化剂在主粮、副食、特殊人群膳食中的添加应用，积极开发以硒蛋白及其他含硒活性分子为主要成分的新型营养保健食品和药物原料产品。完善硒蛋白产业布局，重点引进生物发酵、细胞工程、蛋白质工程等领域的创新型企业，提升硒蛋白产业链完整度和产业规模。到2030年，硒蛋白产业集聚发展态势基本形成，力争硒蛋白产业产值占硒工业产值比例达10%以上。
做强硒产品精深加工。以科技创新为支撑，以硒食品、硒功能产品、硒饮用水、硒医药等为重点，开发新资源、研发新工艺、生产新产品。完善富硒产品加工园区布局，加快建设恩施高新区硒食品产业园，支持利川富硒食品及医药产业园、巴东野三关硒食品产业园、来凤藤茶产业融合发展示范园等园区建设，推动各县（市）聚焦细分领域，打造优势特色产业集聚区。大力培育硒产业市场主体，争创国家级硒产业中小企业特色产业集群。到2030年，培育规上硒产品加工企业100家以上，培育产值5亿元以上的企业3—5家，力争实现上市企业零的突破。
加快硒旅融合发展。依托恩施丰富的旅游康养资源，打造一批富硒旅游休闲区、富硒矿区研学旅游基地、富硒康复疗养度假基地，做强恩施硒旅游品牌。延伸开发富硒旅游产品，发展硒康养食疗、富硒温泉水疗等特色养生产品。加快建设具有地方特色的硒地质博物馆、硒养医院、硒康养营地等富硒主题综合体，扩展硒应用场景，提升硒旅游知名度。
强化富硒产业支撑。加强硒科技创新，做优国家富硒农产品加工技术研发专业中心、富硒生物食品开发与应用国家地方联合工程研究中心等科创平台，谋划建设武汉大学恩施硒产业研究院，推动在硒与人体健康、高聚硒生物资源开发利用、高标准硒产品研发等领域取得新突破。加快推动硒相关标准体系建设，推动硒蛋白国家食品营养强化剂标准修订，开展硒标准科技攻关。提升硒检验检测能力，做强国家富硒产品质量检验检测中心，做优公益性检测服务，强化本地第三方检测认证机构能力。
提升富硒品牌影响力。深入开展硒品质量提升活动，打造以“恩施硒物”区域公用品牌为引领，以“恩施硒茶”“恩施土豆”等公用品牌为支撑，以企业品牌为重点的富硒产业品牌体系，完善全州硒产品品类信息，做强单品冠军，做优精品矩阵，全方位推动“硒物出山”。高水平举办硒博会，扩大品牌对外影响力。做好“恩施硒物”等一批区域性品牌的宣传推广及商标使用管理，规范区域品牌使用。
（二）生态文旅康养产业
围绕打造世界级旅游目的地，提升旅游设施条件、服务质量和文化内涵，构建全域联动、全链创新、全民参与的大旅游格局，加快建设旅游强州。到2030年，生态文旅康养产业规模达到2000亿元。
打造高品质旅游产品。加快建设龙头景区和度假区，依托恩施大峡谷—腾龙洞世界地质公园，推进恩施大峡谷世界知名旅游景区建设，支持利川腾龙洞建设年接待游客200万人次以上的龙头景区，推进巴东神农溪景区提档升级，支持建始蝶舞清江、浪漫宣恩、鹤峰屏山等建设5A级景区，支持恩施沐抚、巴东野三关绿葱坡、咸丰坪坝营、宣恩贡水河、建始长岭岗（花硒谷）等建设国家级旅游度假区。到2030年，力争建成1家世界知名旅游景区、5家5A级景区（国家级旅游度假区）、4家国家级旅游休闲街区（国家级夜间文旅消费集聚区）、30家4A级景区，构建高等级景区集群。擦亮“峡谷奇观·风情恩施”文旅品牌，推广“清龙峡”国际精品旅游线路，打造龙船调、女儿会等世界知名文旅IP。发挥恩施州在“神武峡”国际生态文化旅游线路中的节点和纽带作用，推出地质观光之旅、民族风情体验之旅、文化遗产探秘之旅等特色旅游线路。培育旅游新业态，大力发展城市旅游、避暑旅游、康养旅游、低空旅游、冰雪旅游等。
完善高标准旅游配套。高标准谋划建设州城国际旅游服务中心，完善城区、景区、度假区的游客集散中心等配套设施，打造武陵山区旅游集散地和湖北入境旅游首站。完善自驾游营地、旅游驿站、健身步道、观景平台、网红打卡点等配套服务功能。加快建设恩施大峡谷高速公路，谋划“恩施北站—恩施大峡谷—大山顶”小火车漫游项目，提档升级“大清江—腾龙洞—大峡谷”国际文旅精品旅游线路连接公路、“双神”（神农架至神农溪）旅游公路，实现5A级旅游景区、国家级旅游度假区有两种以上快速方式通达，4A级旅游景区、省级旅游度假区有二级以上公路通达。
提供高水平旅游服务。建好入境游客首站服务平台，培育一批多语种“知音向导”、金牌导游，提升酒店、旅行社等行业涉外服务水平。推动酒店提质升级，引导现有高品质酒店创建五星级、四星级旅游饭店，积极创建国家等级民宿、湖北知音美宿。鼓励本土旅行社企业经营入境旅游业务，支持创建5A级旅行社。建好“恩施伴旅”智慧旅游平台，推动4A级以上景区智慧旅游系统建设全覆盖。规范旅游市场秩序，健全文化和旅游联席会议制度，强化旅游市场综合监管工作，继续开展整治旅游行业“导游乱象、强制消费”等问题专项行动，及时办理涉旅投诉，妥善处置涉旅舆情，完善“诉转案”等工作机制，加强在线经营旅游业务监管。
塑造高端化文旅形象。深化“直尕思得·恩施要得”和“秘境恩施·感恩之旅”文旅形象宣传，提升国际国内知名度和影响力。综合利用国内权威媒体和国内外知名旅游社交平台，加强话题营销、圈层营销和客源地精准营销。丰富“西兰卡普”旅游标识使用场景，将恩施女儿会办成恩施旅游的品牌节会，形成标志性的文化影响力。持续举办“凉交会”、硒博会、客源地推介会，筹办国际旅行商大会，积极参加境内外旅游展会，支持各县（市）举办特色文化旅游推介活动，围绕国际航线精准开展境外推广，深度拓展客源市场。加强“宜荆荆恩神”、武陵山区、长江黄金水道旅游合作，共推旅游线路，推进合作共赢。
（三）绿色新兴产业
坚持应用牵引、特色突破、创新驱动、生态赋能，围绕风口潜力产业及前沿领域，积极抢占产业新领域新赛道，推动新兴产业成为新支柱，加快形成新质生产力。到2030年，绿色新兴产业规模达到1500亿元。
培育壮大新兴产业。充分发挥比较优势，实施产业创新工程，加快培育新能源新材料、新型显示、新型建材等新兴产业。发展新能源产业，聚力打造页岩气全产业链，积极推进风光水储一体化建设，有序开发生物质能、地热能等新能源。发展新材料产业，推动氧化钙、氢氧化钙等基础材料升级，突破发展纳米碳酸钙、氟化钙晶体、硅基新材料等高附加值产品，积极培育电子新材料、电池新材料、含能新材料等新材料产业。发展新型显示产业，重点发展平板显示配套、液晶显示模组配套、LED及半导体照明等。发展新型建材产业，改造升级传统建材，推广高性能混凝土和预制水泥建筑构件，发展新型墙体材料和装配式建筑材料。
大力发展低空经济。统筹推进低空经济基础设施建设、制造业引育和应用场景打造，培育低空经济新增长极。完善低空基础设施布局，加快布设地面起降“设施网”，建设低空智能“信息网”，融入低空飞行“航线网”，构建低空飞行“服务网”。因地制宜发展原材料供应、零部件生产和系统研发、整机装配等产业，支持有条件的县（市）差异化布局低空制造企业。围绕公共服务、文体旅游、农业应用、物流配送、城镇交通、救灾救援等领域，创新打造一批“低空＋”应用场景，推动低空经济赋能千行百业。
积极布局未来产业。围绕未来健康、新型储能、生物育种与生物制造等领域，加快抢占未来发展新赛道。发挥中医药资源与康养资源优势，积极引进基因检测、远程医疗、智慧康养等领域优质企业，加快构建智能健康服务圈。培育氢能与新型储能产业，推动开展页岩气制氢，支持氢燃料电池、锂电储能、机械储能等产业布局。依托特色农业资源优势，聚焦茶叶、蔬菜、中药材、堇叶碎米荠等重点品类育种，引进基因编辑、分子标记辅助育种等先进技术企业，开展优质、高产、抗逆品种培育。推动生物制造、农业微生物加速形成产业规模，做好“硒+”结合文章，积极发展生物食品、生物医药、生物材料、生物能源等。
二、优化升级五百亿级优势产业
（一）茶产业
坚持“三茶”统筹[10]发展理念，围绕茶园建设、产品开发、龙头带动、品牌发展、业态创新，健全恩施茶全产业链，打造世界级硒茶产业集群。到2030年，茶产业综合产值规模突破500亿元。
提升茶产业基地。按照标准化、绿色化、规模化、宜机化原则，优化全州种植基地布局，高标准建成一批富硒茶基地、名优茶基地、欧标有机茶基地、新茶饮基地，全州茶园面积稳定在180万亩左右。全域推广绿色生态低碳化生产技术，加大低产低效茶园改造力度，优化品种结构，培育主导品种。加快建设一批高标准高效益生态茶园和智慧茶园。扩大有机茶园转换认证，对标国际认证推进原料产品可追溯体系建设。
完善茶产品体系。以恩施玉露、利川红为全州标志性主导名优茶产品，因地制宜发展特色个性茶产品，主攻高端礼品和精品消费市场。支持巴东红、咸丰白茶、来凤藤茶等特色茶品做精做特。开拓新茶饮、新茶食赛道，支持开展富硒功能性茶产品、新茶饮、茶日用品等精深加工产品研发生产，积极开发硒茶浓缩液、茶点心等便捷化、功能化产品。提升加工标准化、规模化、数智化、清洁化水平，支持龙头企业加工条件改善和技改提升。
推进“三茶”统筹发展。深入挖掘恩施茶文化资源，加强涉茶遗址、文物、非物质文化遗产保护，促进茶文创产业发展。加强茶文旅融合，推动茶产业与旅游、文化、科普、康养等深度融合，建设一批示范性景观茶园，打造一批茶园生态游、茶乡体验游、茶事研学游等精品线路。强化科技支撑，支持中国农科院茶叶研究所专家工作站、中国茶叶学会恩施服务站建设，加强产学研协同创新，持续办好茶业科技年会，不断提升茶业科技创新能力，争取中国农科院茶叶研究所武陵山茶产业研究院落地恩施。支持恩施玉露茶文化旅游示范带建设，推动宣恩县“三茶”统筹发展示范园建设。
培育茶精品名牌。集中资源打造“恩施硒茶”州域公用母品牌，做大做强“恩施玉露”“利川红”等公用品牌，力争分别进入全国绿茶和红茶品牌榜前5名，积极打造一批中国驰名商标和湖北省优势商标。支持企业打造个性化企业品牌、产品品牌。强化品牌宣传推广，提高品牌数字化营销传播能力，全面提升恩施茶产业的品牌影响力。严格区域公用品牌授权使用和管理，统一质量标准、生产规程、标示标识，实行产品分级管理。
拓宽茶销售渠道。以武陵山茶叶交易中心为载体，积极建设数字化、全品类“恩施茶港”，支持宣恩县硒茶大市场、咸丰县唐崖茶市等融入恩施茶港品牌管理体系。加快名优茶出省，深耕武汉和华中、西北、京津冀市场，积极拓展长三角、珠三角市场。支持创立新茶饮品牌和开设连锁店，常态化举办东湖茶叙周年纪念活动、采购商大会、斗茶赛等茶事活动。加快大宗茶出海，开拓“一带一路”沿线市场，推进茶叶出口种植基地、欧标产品出口示范基地建设，支持茶产业出口企业开拓跨境电商业务。
（二）生物医药产业
坚持绿色化、功能化、品牌化发展方向，以现代中医药及其衍生健康产品为核心，以生物医药制品、医疗器械及材料等为重点，强化技术创新和产品开发，实现由资源型“华中药库”向产业型“华中药谷”转变。到2030年，生物医药产业规模突破500亿元。
打造国家道地药材主产区。开展道地药材种质资源收集、保存与开发利用，依托华中药用植物园和中药材龙头企业建设一批药材种质资源保存圃。加强大宗道地药材优势品种和珍稀名贵品种选育，培育道地药材新品种（系）3个以上，加快传统优势品种提纯复壮。建设良种繁育基地，实现良种覆盖率20%以上。推进道地药园示范基地建设，到2030年，中药材生态种植面积达到100万亩。建立完善中药材骨干品种生产基地，聚焦黄连、大黄、党参等重点品种，打造30个以上GAP种植示范基地。大力开展中药材产地加工（趁鲜切制），推动中医药生产企业在产区建设“产地仓”。
发展现代医药。依托中药龙头企业和中医医疗机构，创建中药炮制技术传承基地，发展中药饮片及配方颗粒、中成药等中药制品，引进培育10家以上具有GMP资质的大型中药企业，推动中医药现代化、产业化。加快发展化学药产业，大力发展特色原料药和创新原料药，支持原料药企业向制剂领域延伸，建设“原料药+制剂”产业基地，推动打造全国氨基酸产业基地。促进医疗器械产业发展，重点发展输注类、血液净化类、麻醉类等临床应用耗材产品，加快发展医用新材料、治疗和康复器械制造。推动建设生物医药、现代中医药等特色园区，引进优质生物技术企业和科研机构，引导产业集聚发展。
推动医药康养融合发展。统筹“医、药、康、养、游”等健康养生资源，支持各县（市）结合地域特色与资源优势，开发中医药健康旅游线路，建设中医药特色城镇、硒药康养度假基地和民族医药文化特色街区。推动药膳、保健品、药茶饮等健康产品开发，支持中医药与养老、养生、旅游、食品、文化等产业融合发展，鼓励医疗机构在康养旅游基地建设中医馆，引导社会力量兴办中医养生保健机构，大力开展传统中医药保健服务。
培育生物医药品牌。围绕“华中药库”资源优势和“恩优十味”区域品牌，创建一批名优道地药材公用品牌，形成一批中药饮片、药材提取物、保健食品、功能化妆品等知名产品。支持医药企业深入挖掘土家族、苗族医药传统方剂，研究和开发民族药制剂，促进民族医药创新发展，培育民族药品牌。积极开展地理标志产品保护认定、道地药材认证和“品质中药”认证。组织参加世界大健康博览会、中药材基地共建共享交流大会等活动，举办恩施道地药材产业发展峰会和推介活动，持续提升恩施生物医药产业品牌影响力。
完善医药流通体系。高水平建设武陵山中药材仓储物流集散中心，为全州中药材集散提供标准化加工、收储养护、质量检测、金融支持、物流配送、质量追溯等综合服务。构建完善的中药材市场体系，提升利川汪营、宣恩椿木营等传统中药材产地市场服务能力。支持大型医药流通企业在恩施州设立区域配送中心，提升第三方物流企业储运能力，完善配送网络，降低流通成本。加快建设生物医药产业供应链数字化平台，提升流通效率。加快推进中药材进入东南亚市场。
（三）现代烟草产业
坚持“绿色、生态、安全”理念，加强美丽烟区建设，有序发展卷烟、电子烟、雪茄烟等产品，打造现代烟草全产业链。到2030年，现代烟草产业规模突破500亿元。
稳固烟叶种植基础。加快完善烟叶生产基础设施，上线运行一站式烟农服务平台，引进深耕监测、激光平地、智能烘烤和分定级等装备，持续提升机械化、智能化水平。建设30个万担乡、115个以上千亩村，15万亩以上轮作烟田，实现烟田用养结合，不断提高烟田质量。
提升原料供给水平。加大白肋烟恢复发展力度，推动雪茄烟叶均质化、定制化、规模化生产，提升烟叶质量。提升复烤加工环节仓储物流的集约化、信息化、专业化水平。
壮大烟草配套产业。围绕烟草行业上游产业，着力开展卷烟滤嘴棒、烟用接装纸、烟标、卷烟包装、锡箔纸及生物有机肥、微生物菌剂、双色膜等配套产品的研发、生产，提升现代烟草配套本地化水平。
规范发展电子烟产业。引进烟碱提取、香料香精研发、电子雾化设备制造等领域头部企业，建设电子烟基地，打造集电池、芯片、雾化器、烟油等原材料供应和电子烟设计、制造、销售于一体的全产业链。加强电子烟等新型烟草制品监管，引进电子烟检验检测机构，提升产品合规性，规范市场秩序。
三、大力发展百亿级特色产业
坚持链式思维、集群发展，聚焦硒产品精深加工、畜禽产品深加工、马铃薯及蔬菜、现代林业、饮用水及饮料、清洁能源、数智产业、电子信息、新型建材与新材料、户外运动等领域，打造十条百亿级特色产业链。实施“一业一链”“一群一策”，加快培优市场主体，做大产业规模，提升产业能级，推动特色产业形成具有较强竞争力和较完整的产业链。支持各县（市）培育壮大百亿级特色产业链，构建本地化、高效化、智能化的供应链体系，为建设具有恩施特色的现代化产业体系提供重要支撑。
第二节 促进现代服务业优质高效发展
实施服务业扩能提质行动，创新业态模式，构建优质高效、融合共享的现代服务业新体系。力争到2030年，规上服务业企业总数突破300家，服务业增加值达到1600亿元。
推动生产性服务业专业化发展。坚持需求牵引导向，大力发展现代物流、现代金融、研发设计与科技服务、现代商务等生产性服务业。强化优质中小生产性服务业企业梯度培育，突出培育一批发展前景好、成长性快的省级服务业“单项冠军”和“专精特新”企业。加快提档升级现有服务业集聚区，支持县（市）结合实际，打造1—2个支撑功能完善的现代服务业集聚区。引导州内高校和职业院校面向生产性服务业提供课程教学，鼓励产教融合、校企合作，培育紧贴生产性服务业发展需求的人才队伍。支持生产性服务业优强企业向外发展，积极扩大服务业开放。
促进生活性服务业品质化发展。顺应人民群众对美好生活的向往，加快发展商贸服务、健康与康养服务、老托育、教育培训、家政服务等生活性服务业，加强公益性、基础性服务业供给，加快释放服务消费潜力。推动文化、旅游、健康、体育等业态融合发展，提高多样化生活服务品质。推进数智经济与家庭服务、商业、旅游、教育等领域深度融合，构建“数字+生活服务”生态，提升生活服务数字化水平。扶持生活性服务业龙头企业做强做大，鼓励中小企业做专做精，提供个性化、定制性服务，大力引入社会资本发展生活性服务业。推广先进质量管理理念，加强家政、养老、健康、体育、文化、旅游等服务消费标准和品牌建设。
促进现代服务业融合发展。推进先进制造业和现代服务业深度融合，推动服务型制造创新发展，支持服务行业向制造领域拓展应用，培育省级“两业融合”试点企业3家以上，支持恩施高新区创建省级“两业融合”产业集群。促进服务业与现代农业融合发展，培育新型农业服务主体，提升科研、育种、仓储、品牌、营销、金融等全产业链的专业化服务水平，大力发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、农耕体验、康养度假、创意农业等业态。加快发展农村电商，实施“互联网+”农产品出村进城行动，积极探索农产品个性化定制服务。加快服务业各领域跨域融合，推动科技、文化、商贸、旅游、金融等跨界融合，培育发展数字消费、数字创意、智慧康养等新业态。
第三节 推动数智经济创新发展
把握数字化、网络化、智能化发展大势，以数据为关键要素，协同推进数字产业化和产业数字化，促进实数融合、数智融合，全方位赋能千行百业，建设武陵山区数智经济发展高地。
加快建设数据要素市场。深化公共数据资源资产化改革，建设全州统一的数据流通基础设施，扩大公共资源数据供给。加大企业数据开发利用，实施国有企业数据效能提升行动，推动企业、研究机构和行业组织共同建设行业可信数据空间，建立公共数据授权运营机制。推动政务数据与社会数据融合应用，推进全州党政机关电子文件在线归档建设。发挥数据要素乘数效应，在文化旅游、工业制造、商贸流通、交通物流、科技创新、医疗健康等重点领域，促进数据多场景应用、多主体复用，实现数据要素产品化。引育一批服务型、应用型、技术型数据商和第三方专业服务机构，激活数据要素价值。到2030年，孵化100个高质量数据产品上架省流通交易平台，数据产品交易额突破1亿元，全面盘活数据资源。
培育数智经济核心产业。围绕特色农业、生态文旅康养业和制造业等重点领域，发展数据采集、数据标注、数据清洗、数据加工、数据经纪等数字服务新业态，引进培育一批数字加工、处理、算法开发与应用的数智经济新型企业，到2030年，全州“四上”数智产业企业达200家以上，支持恩施高新区和有条件的县（市）园区创建省级数字经济标杆园区，着力打造省内重要的大数据高地。支持数字内容原创研发，推动创意设计、影视动漫、新媒体应用等数字内容产业创新发展。支持现有软件企业利用区块链技术，加快推进数字金融、智能制造、政务服务、供应链管理、数字资产交易等应用场景融合创新。
促进产业数智化转型。持续开展“技改提能、制造焕新”行动，支持行业龙头企业开展数字化改造，梯次培育企业级、行业级、区域级和跨行业、跨领域工业互联网平台，打造一批卓越级、领航级智能工厂。深入推进省级中小企业数字化转型试点城市建设，到2030年，全州规上工业企业上云用数赋智率达95%以上，中小企业数字化转型覆盖率突破70%，“万企上云”试点示范企业达到150家以上。拓展丰富智慧农业应用场景，推动数字技术与相关装备在种植养殖、加工流通等环节的集成应用，建设数字农场、数字果园（菜园）、智慧茶园等，支持县（市）开展数字农业农村建设。以5G、人工智能、元宇宙等数字技术赋能文化服务和旅游消费，拓展“AI+行程规划+智能导览+非遗体验”全场景服务。
推动人工智能创新与应用。积极拥抱人工智能革命，以场景开放和融合应用为先导，推动人工智能全方位、深层次赋能实体经济与社会治理，到2030年，“人工智能+”典型应用场景达到30个。推动产业链智能化升级，加快人工智能在设计、中试、生产、服务、运营全环节应用落地，谋划建设全国硒产业大模型。推动人工智能在政务服务、教育医疗、商贸文旅、社会治理等领域创新应用。推进武陵山智算中心产业园建设，引进和培育人工智能算法、数据服务等领域创新主体，大力推进人形机器人在制造业、农业、商业、物流及特种领域的应用，营造“人工智能+”产业生态。
第四节 打造高能级产业发展平台
围绕提升产业高质量发展竞争力，加快推动产业园区增容提效，提升产业链供应链现代化水平，推动全州产业规模总量突破、结构优化、效益跃升。
建强现代化产业园区。做大做强园区经济，引导优质资源向园区高效集聚，提升园区平台综合承载力、引领带动力。推动恩施高新区建设高能级国家高新区，提升科创能力，引进优质企业，壮大高新产业，实现经济总量倍增。推进县（市）经济开发区、工业园区协同化发展，做强恩施市化工产业园、利川数字经济产业园、建始硅基产业园、巴东装配式建筑产业园、宣恩循环经济产业园、咸丰碳基新材料产业园、来凤四合化工产业园、鹤峰富硒现代农产品精深加工产业园等园区，打造现代产业生态园区。深化开发区管理机制改革，推动园区聚焦经济发展主责主业，有序推进政企分离、管运分开、公司化运作，持续优化园区运行体制机制。
打造重点产业供应链平台。实施产业链供应链培育计划，深入推进“链长+链主+链创”三链融合，分行业做好产业链供应链设计，建设自主可控、安全高效的产业链供应链。深度融入全省科创、物流、城乡供应链一体化公共平台体系，提升恩施州茶产业、现代烟草产业供应链平台服务功能，力争茶叶供应链平台年综合交易额突破10亿元。充分利用恩施州城乡供应链一体化公共信息服务平台，扩展多品类富硒农产品线上服务，建设具备一体化服务功能的文旅康养、生物医药等特色产业供应链，逐步实现全州产业链供应链组链成网。支持龙头企业积极融入相关领域供应链平台，建立动态产能调配机制，整合产业链全环节资源。
培育现代化企业梯队。实施优质企业雁阵梯队培育行动，构建层次分明、定位精准的企业发展引导体系。推动核心要素向优质企业集聚，支持本土骨干企业做大做强，打造一批十亿级、百亿级龙头企业。积极培育一批创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业，持续推进“个转企、小升规、规做精、优上市”，推动形成“个微小中大”市场经营主体梯次培育的良好局面，每年新增规上工业企业100家以上。鼓励各县（市）引导企业开展并购重组、股权招商，引入优质企业、资本，增强产业核心竞争力。
第三章 强化科技创新引领，因地制宜发展新质生产力
深入实施科创引领战略，完善科技创新体系，一体推进教育科技人才发展，增强自主创新能力，推进科技创新和产业创新深度融合，不断催生新质生产力。到2030年，初步建成全国硒产业科技创新高地、武陵山区农业科技创新高地和具有恩施特色的创新成果转化承载区。
第一节 强化关键核心技术攻关
推进高能级科技力量体系化布局、协同化发展，加快突破关键核心技术，增加高质量科技供给，努力形成重点领域先发优势。
加快推进有组织科研。强化基础研究体系化布局，加大长期稳定支持，推动硒、茶、中药材等领域基础研究和应用基础研究，力争产生更多原创性成果。推动关键核心技术攻关，围绕全州“3310”现代化产业体系，广泛征集、科学凝练技术需求，建立技术需求库并常态化动态更新，推行“点题+揭榜挂帅+后补贴”科技攻关计划。推动人工智能在科研领域深度应用，滚动实施“135”全链条攻关，开展科技创新成果遴选，做好评价、发现、评估等工作，力争每年产出1项重大基础研究成果，突破3项重大关键技术，形成5项标志性产品。
建强用好高能级科创平台。推动在恩湖北省重点实验室、院士工作站提质赋能，力争每家平台每年产出至少1项有影响力的科技成果，服务“3310”现代化产业体系建设。推动硒资源研究与生物应用湖北省重点实验室争创全国重点实验室。围绕特色优势产业领域，加强各类省（部）级重点实验室、院士工作站建设，力争到2030年总数达10家以上。提升在恩高校、科研院所创新能力，引导社会力量建设高水平新型研发机构，加强技术创新中心、产业工程技术中心、制造业创新中心、企业技术中心等省级以上产业创新平台建设。
统筹科技创新力量建设。突出恩施高新区科技创新龙头地位，强化创新资源整合与开放协作，推进恩施科技创新中心建设。强化开放共享，引导各类高能级科技创新平台面向全社会开放共享设备设施、试验场地、科技文献、科学数据等创新资源。深入实施全省“双百”科技赋能工程，主动对接结对高校院所，积极争取科教资源支持，强化高校院所创新资源对县域创新平台、技术攻关、成果转化和产业发展的协同作用，力争“十五五”时期累计推动40个以上校（院）县协同创新项目落地实施。
第二节 强化企业科技创新主体地位
推动以企业为主体的产学研协同创新，促进资金、人才、技术、数据等创新要素向企业集聚，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。
推动产学研融合创新。支持龙头企业与高校、科研院所共建创新联合体、实验室、创新中心等共性技术创新平台，推动创新资源开放共享，推动大中小企业协同、上下游协作联动创新。完善企业主导的科技项目生成机制，发挥企业科技创新“出题者”“答题者”“阅卷人”作用，加强科研攻关供需对接，支持企业更多承担各级科技攻关项目。优化科技咨询决策机制，健全企业常态化参与科技创新决策的制度，增加企业专家在科技专家库的数量，发挥企业在重大技术路线选择和重大科技项目立项中的主导作用。
大力培育科技创新企业。推动科技创新企业量质提升，实行差异化精准支持，梯度培育科技领军企业、高新技术企业、专精特新企业、“新物种”企业和科技型中小企业，大力引育具有核心技术和市场潜力的创新型企业，支持符合条件的科技企业上市融资。高标准建设科技型企业孵化器，围绕科技型初创企业和创业团队成长需求，集聚各类要素资源，提供全周期、专业化服务，孵化高质量科技型企业。鼓励企业家勇于创新发展，在企业营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的创新氛围。
引导支持企业加大研发投入力度。推进企业研发载体建设，支持规上工业企业建立研发机构，力争实现研发活动全覆盖。鼓励企业加大基础研究投入，持续提升研发投入强度。加强研发费用加计扣除、企业研发投入奖补、科技创新券等惠企激励政策落实，加大政府采购企业自主创新产品力度。推动国有企业研发经费投入刚性增长。落实科技型企业知识价值信用贷、创新积分贷和科技人才贷等科技金融支持政策，拓宽企业研发融资渠道。
第三节 强化科技成果转化应用
积极融入全省政产学研金服用“北斗七星式”成果转化体系，提升科技成果与产业需求匹配度，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合发展，提高科技成果就地转化率和产业化水平，加速科技成果向现实生产力转化。
完善科技成果转化体系。推进国家技术转移中部中心恩施分中心建设，畅通供需对接渠道，聚焦特色优势产业需求，定期组织成果转化供需对接活动，提升技术合同成交额。健全长期资本支持科技成果转化孵化机制，用好恩施州政府投资引导基金、清江产业投资基金，积极争取湖北省政府投资引导基金、楚天凤鸣科创天使基金等投资恩施科技成果转化项目。加强知识产权创造、运营和保护，建好用好硒产业知识产权运营中心、高价值专利培育中心和地理标志中心等重点平台，持续开展高价值专利培育转化运用和地理标志品牌培育运营，加大专利、商标、地理标志和商业秘密等知识产权保护力度。
加强科技成果转化激励。落实职务科技成果赋权改革要求，推广赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。坚持科技成果评价市场导向，推广采用转让许可、作价入股、签署认股协议等转化模式，支持科技人员在成果转化收益分配上获得更大自主权。建立健全科技成果转化风险分担机制，鼓励企业通过股权融资、风险投资等方式分散风险。落实科技成果转化奖补机制，对技术交易、成果研发等给予奖补。健全科技创新尽职容错免责机制，大力弘扬科学家精神，鼓励创新，宽容失败，建立健全尊重科技创新规律的科研项目灵活管理制度。
强化科技成果转化支撑。建强科技成果转化平台，围绕重点产业领域，加快建设概念验证中心、企业孵化平台、制造业中试平台、场景创新促进中心，建立健全“技术遴选—成果挖掘—概念验证—中试熟化—场景应用”全链条成果转化机制。强化科技成果转化服务，做好科技成果跟踪收集与登记管理，引导技术转移机构规范发展，加强专业技术经理人队伍建设，提升转化服务能力。加大科技服务业市场主体培育，大力发展研发试验业和科技推广业，推动科技服务提质扩容。结合主导产业发展需求，主动承接省内优质科技创新成果在州内转化应用，聚力建设具有恩施特色的创新成果转化承载区。
第四节 统筹教育科技人才一体发展
强化教育科技人才发展相互促进、互为支撑的内在作用，推进教育发展、科技创新、人才培养协同发力、良性循环，形成推动高质量发展的倍增效应。
加强科教协同育人。积极融入全省“71020”高校学科创新体系［11］，鼓励在恩高校建立专业预警与动态调整机制、人才培养快速响应机制，聚焦重点行业产业需求，开设和打造服务经济社会发展的特色专业群。创新人才培养模式，支持在恩高校加强学科专业带头人、“双师双能型”教育人才引进与培养。支持设立跨学科任务组，整合大项目、大平台、大团队、大成果科研资源，推动科研优势向人才培养转化。强化科研攻关和科技项目带动人才培养，探索实施科技任务“订单式”人才培养机制，充分发挥各类创新载体引才育才效能，建强科技人才队伍。擦亮“恩施工匠”技能人才品牌，持续培育建设技能大师工作室。
提升产学研用协同能力。支持在恩高校、科研院所结合“3310”现代化产业体系建设需求，联合企业共建生态旅游康养、富硒产品与健康等特色现代产业学院，建设示范性人才培养基地、高校实习实训基地。建好用好硒谷产教联合体，支持成立行业领域产教融合共同体，增加教育科研过程中的“产业元素”。对接全省战略人才力量“十百千万”行动［12］，持续推进“硒谷英才”计划，深入实施“候鸟人才”工程，聚焦重点领域、重点产业、重点学科、重点专科发展需要，引进培育高层次创新人才。开展院士专家企业行、专家人才企业行等活动，进一步智汇基层、服务发展。鼓励支持事业单位科研人员通过兼职创新创业、离岗创业等形式开展创新创业活动。
健全教育科技人才协同机制。充分发挥科技创新联席会议制度作用，在发展规划、政策制定、重点任务及资源配置等关键环节实施会商研究，推动教育、科技、人才规划协同融合。强化政策协同，推动学科建设、科技奖励、人才计划等各类政策工具的组合运用和统筹联动，形成一体推进的政策合力。优化财政支出结构，统筹配置科技投入、教育投入、人才培养和发展投入。探索高校、科研院所与企业共引共用人才机制，统筹用好“科技特派员”“科技副总”等各类人才，建立常态化人才供需对接机制。完善安才留才制度，落实高层次人才优惠政策。落实项目评审、机构评估、人才评价改革要求，推进以增加知识价值为导向的新型收入分配政策。加强科学普及，强化科技法治、伦理、诚信安全建设。
第四章 加快扩内需促开放，深度服务构建新发展格局
坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，持续拓展高水平对内对外开放，主动服务和融入新发展格局。
第一节 大力培育区域消费市场
增强消费对经济发展的基础性作用，深入实施提振消费专项行动，持续挖掘消费潜力、优化市场供给、重塑消费生态，建设一批区域性特色消费中心和新型消费集聚区，打造宜养宜游消费目的地。
增加特色优质消费供给。提升餐饮住宿、家政养老、文体旅游等服务供给质量，升级传统消费。实施消费品工业增品种、提品质、创品牌行动，加强茶叶、富硒食品、电子产品、民族手工艺等领域质量、标准和品牌建设，推动数智诊疗、家用机器人、低空飞行器等新型产品消费，创新升级消费品供给。推动消费业态创新，突破性发展康养度假经济、冰雪经济、银发经济、首发经济、夜间经济、直播经济等，积极拓展健康消费、文化消费、情绪消费、绿色消费，持续扩大优质服务供给。发展入境消费，设立机场口岸免税店，备案离境退税商店50家以上。
打造繁荣多元消费空间。科学规划大型商业网点，提升商业供给质量，形成多中心、网络状、广覆盖的商业新布局。加快培育州城地标性商圈，构建“恩高宣”核心消费区。推动县域商业综合体、特色商业街区、夜间消费集聚区建设，力争每个县（市）城区打造1—2个高品质集中消费商圈。补齐乡镇商贸设施短板，围绕乡镇中心、重点景区打造消费新场景，推进消费提质扩容。加快商业综合体、商圈、景区、街区等数字化改造和业态升级，打造沉浸体验、线上演播、非遗文创等消费新场景。完善社区商业配套，加强停车场等消费基础设施建设。
全面激发消费市场活力。深入实施以旧换新政策，提振汽车、家电、电子产品等大宗商品消费，拓展汽车租赁、房车露营等后市场消费，持续推进二手车交易便利化。深化“一县一特色·一月一主题”商文旅融合、“荆楚购”、民俗美食文化等促消费活动，适时推出“惠游”消费券，加速提振文化、体育、旅游等消费。组织企业参加国内外展览展销。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，强化社会保障支撑，以增收减负提升居民消费能力。落实带薪错峰休假、义务教育春秋假政策，有效激发消费活力。支持扩大消费领域金融供给，鼓励州内金融机构加大个人消费贷款投放力度。
营造放心安心消费环境。深入推动质量强州，严格执行国家消费品质量分级标准、产品和服务消费体验标准，开展“万千百”质量提升［13］、小微企业质量管理体系认证提升、产品质量技术帮扶“提质强企”等行动，开展清江质量奖评审，培育“湖北精品”“长江质量奖”梯队，提升重点行业产品质量。持续开展放心消费创建活动，深入开展消费领域“信用+”工程，健全养老、家政、旅游、购物等民生领域消费信用体系。深化旅游消费、预付式消费、老年保健品消费等重点领域治理，依法查处制假售假、价格欺诈等违法违规行为。严格执行缺陷消费品召回管理制度。推行线下实体经营主体无理由退货，动态发展线下无理由退换货承诺单位500家以上。健全消费纠纷快速处理机制，保护消费者合法权益，持续擦亮“放心消费还是恩施”品牌。
第二节 有效推动投资扩量提质
增强投资对优化供给结构的关键作用，准确把握市场动向、政策导向和资金投向，聚焦关键领域和薄弱环节，着力提高政府投资效益、社会投资活力，促进投资量质双升。
精准扩大有效投资。发挥有效投资压舱顶梁作用，统筹基础设施和新兴产业、战略必争和民生必保、发展支撑和安全能力，切实以高效率投资创造新需求、优化新供给。加大产业投资支持力度，支持传统产业转型升级，培育壮大一批新兴和未来产业，支持就业增收带动能力强的行业扩大投资。加强基础设施建设投资，加大“铁水公空”等重点领域补短板投资力度，适度超前布局数字基础设施。加强人的全面发展投资，提升民生类政府投资比重，加大对生育养育、教育医疗、职业培训、普惠养老、文化体育等领域公共投入。“十五五”时期力争每年实施省州重点项目600个以上，固定资产投资年均增长6.5%以上，加快推进恩施机场迁建、宜涪高铁恩施段、沪渝高速恩施大峡谷支线高速、巴张高速沪蓉沪渝连接段、姚家平水利枢纽工程等一批标志性工程。深入开展项目投资绩效评价，加强投资项目全生命周期管理，全面提高投资效益。
统筹政府和民间投资。发挥政府投资导向作用，完善政府投资长效机制，系统谋划、滚动储备实施一批战略引领性强、产业带动性大的重大项目，强化对重大科技攻关、新型基础设施、节能降碳等领域的支持力度。依法依规放宽重点领域民间投资准入限制，加强对民间资本的服务、指导和规范管理，滚动推出鼓励民间投资项目清单，推动民间投资愿投尽投，提高民间投资比重。分类探索民投公用、共建共享、投建管运一体化等政府和社会资本合作新机制，鼓励社会资本参与新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程和补短板领域建设，支持社会资本加大对设备更新等投资力度，拓宽民间资本投资空间。
构建多元投融资体系。强化政府资金引导与统筹，积极争取中央和省预算内投资、超长期特别国债、政府专项债券资金，发挥新型政策性金融工具作用。加大金融机构支持力度，强化中长期信贷供给，鼓励商业银行针对重大基础设施、战略性新兴产业项目创新金融产品与服务模式。鼓励保险、信托等机构参与城市建设运营，提供多元化金融服务。积极探索资产证券化，以基础设施、公用事业等领域的优质资产为基础，发行资产支持证券（ABS）、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等产品，为投资项目提供精准有效的融资支持。
推动多元招商牵引投资。坚持把招商引资作为推动高质量发展的“一号工程”“一把手工程”，按照突出产业、聚焦工业、引链建群、绿色发展思路，探索精准招商引资新模式。持续强化产业链招商、产业集群招商、产业生态招商，探索应用场景招商和高端科创招商，深化要素储备招商和资源招商。积极推动市场化、专业化、数字化招商，实现招商项目与要素资源、产业生态的精准匹配。大规模推进“楚商回乡”，重点招引高技术、高附加值、带动性强的项目，提升招商引资质效。擦亮“遇见恩施”投资品牌，培育外商投资湖北优选地，力争实际使用外资（FDI）年均增长10%。规范招商行为，持续整治“内卷式”招商。
第三节 加快构建现代流通体系
持续完善对外运输大通道，加快建设现代化、高效率、低成本的流通网络，促进商品和服务跨区域流通，推动实现经济循环流转和产业关联畅通。
有序发展多式联运。围绕“补短、提能、联网”，打造以恩施市为中心、辐射带动其他县（市）和武陵山区的“铁水公空”多式联运体系。积极创建公铁、公水等多式联运示范工程，培育多式联运精品线路。重点发展公铁联运，积极链接“汉新欧”“渝新欧”中欧班列，谋划打造中欧班列武陵山区区域集结中心。推动恩施至宁波舟山港铁海联运班列常态化运营，服务大宗茶出海。提升恩施航空口岸功能，加强与武汉天河机场、鄂州花湖机场联动，挖掘恩施机场客机腹舱带货潜力，逐步开通卡车航班、全货运航线。大力推广多式联运“一单制”“一箱制”，实现“集装箱不落地、铁水公空无缝转运”。培育多式联运经营主体，鼓励物流企业拓展多式联运业务。
大力发展现代物流。推动专业物流发展，加强农产品流通骨干网络建设，推进商贸物流、冷链物流等发展。完善城市配送服务体系，优化城市配送网点布局，发展共同配送、分时配送等组织模式。持续巩固农村寄递物流体系建设成果，优化农村寄递物流网络，提档升级村级网点，加强服务能力建设，保障进村服务持续稳定运行。引育壮大物流企业，积极引进国际国内大型物流企业，培育本地化的龙头物流企业，推动A级物流企业提档升级、扩面增量。打造高效货运服务网络，强化运输市场治理，培育壮大规上货运企业，推动道路货运规模化、集约化发展。
做优邮政快递服务。坚持头部企业招引、本地企业培育并举，推动各快递品牌在恩施设立分拨中心。建强州城邮政快递区域枢纽中心，加快推进武陵山区邮政快递枢纽建设。拓展县（市）邮政快递枢纽节点功能，实现县（市）专业快递物流园区全覆盖。完善城区末端服务布局，将快递末端服务设施纳入城市公共服务基础设施建设。发挥乡镇综合运输服务站作用，推动客货邮融合发展，保障快递进村服务持续稳定运行。支持邮政快递企业与农业、供销、商贸等企业共建网点、共享资源，叠加服务功能。推广使用自动分拣设施、智能快递柜、智能安检机、无人车配送、无人机投递等数智化装备。结合宜涪高铁和恩施新机场建设，发展高铁快递、航空快递，推动邮件快件多式联运。
第四节 建设开放型经济新高地
统筹推进平台开放、产业开放和规则衔接，培育壮大开放型经济新业态，加快推动“恩施硒物”出山出海，积极塑造吸引外资新优势，拓展双向投资合作空间，到2030年全州进出口总额达到120亿元。
打造多层次开放平台。强化航空口岸引领、园区承载和跨境电商支撑，打造功能完善、活力迸发的外贸发展平台矩阵。提升海关边检通关保障能力和航空口岸通关便利化水平，依托恩施许家坪国际机场航空口岸，大力发展入境游，到2030年，运营国际航线10条以上，口岸年出入境突破20万人次。积极创建国家级、省级加工贸易产业园和外贸转型升级基地，培育恩施特色外贸品牌，支持鹤峰县、宣恩县创建农业国际贸易高质量发展基地。积极申报设立保税物流中心（B型），构建保税仓储、物流分拨、出口退税等一体化服务体系。探索发展数字贸易、服务贸易，打造区域性跨境电商聚集中心，到2030年，建成2—3个跨境电商产业园。支持企业设立“海外仓”，鼓励中小微企业借船出海，拓展国际市场空间。推进高水平制度开放，促进制度规则协同、市场高效衔接、服务体系融合。
加速推动“恩施硒物”出山出海。依托硒产品省级外贸转型升级示范基地品牌优势，对接海外仓“千仓万企”计划，优先布局茶叶出口北非传统市场海外仓，逐步扩大富硒农特产品出口东南亚、中亚等重点市场海外仓建设。实施“恩施硒物·店开全球”计划，全力推进餐饮出境、食材出海。强化硒科技、硒人才对外输出。扩大外贸规模，积极培育电子信息、生物医药等新兴产业成为外贸出口新增长点。
培育壮大外贸企业。实施外贸市场主体培育壮大行动，构建龙头引领、专精特新突破、小微企业跟进的外贸企业梯队，增强外向型经济发展后劲。实施外贸“百企百亿”培育工程及小微外贸企业“繁星成长”计划，壮大外贸领军力量，推动上下游中小企业协同出海，力争到2030年全州年进出口亿元以上企业突破10家、千万元以上企业突破150家。鼓励企业加大出口产品研发投入，积极开展海外商标注册、专利申请及质量体系认证，推动同线、同标、同质产品发展。支持外地代理出口的企业开展自营进出口业务，引导外贸业务逐步回流。
第五章 完善现代化基础设施，激发区域经济发展新动能
按照“补短、联网、提能、安全、生态”要求，统筹基础设施规划布局，促进集成融合，建设结构优化、集约高效、经济适用、智能绿色、安全韧性的现代化基础设施体系，筑牢全州经济社会高质量发展坚强底座。
第一节 完善综合交通运输网络
抢抓交通强国建设机遇，围绕畅通通道、织密网络、提升服务、融合发展，加快构建向东融入汉襄宜“金三角”、向西对接成渝地区双城经济圈、深化武陵山区互联互通的现代化大交通体系。
加快完善铁路网。按照“客货并重、十字成形”的总体思路，稳步构建“两纵四横”铁路网，推动形成州城“十字型”铁路布局。加快推进宜涪高铁恩施段建设，支撑恩施融入全国高速铁路网。积极推进安恩黔铁路落地实施，打通州域南北向铁路通道，加强恩施与关中平原、黔中等城市群的交通联系。加快推进利万、鹤张高铁连接线前期工作，争取纳入国家中长期铁路网规划，构建对接成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区等城市群的高标准铁路客运通道。推动释放宜万铁路货运能力。
加密补齐高速公路网。突出“东西加密、南北打通”，加快构建“三纵四横多联”高速公路网，强化与城市群及重点城市间的通道能力。力争建成利咸高速、恩施机场高速、武重高速恩施段、沪渝高速恩施大峡谷支线高速、巴张高速沪蓉沪渝连接段、安来高速覃家坪至宣恩等高速公路。加快推进利云高速、来秀高速、巴张高速野三关至湖南省界段、利黔高速等项目前期工作，力争开工建设。
提质联通普通国省干线公路网。突出“提档升级、内畅外联”，加快建设“六纵六横多联”普通国省干线公路网，实现省际、州际、县际“硬联通”。推进G646、G652等新增国道全线贯通，推动现有国道基本达到二级公路标准。大力实施S286、S476等省际公路升级改造，加快新调整省道建设。提质升级普通国省干线公路低等级路段，扩容改造瓶颈路段，加快实现所有乡镇通二级公路和双通道。完善全域旅游微循环，以恩鹤公路自驾游经典线路建设为契机，支持县（市）打造自驾游线路，加快建设“千公里”彩色旅游公路。深入实施新一轮农村公路提升行动，深入推进“四好农村路”建设，打造一批美丽公路经济带。
升级贯通港航水运网。突出“干支衔接、港产协同”，加快完善“两江三河五港口”水运网，积极对接三峡水运新通道，融入长江黄金水道集疏运体系。以长江、清江为骨架，加快推进溇水、酉水、唐崖河等重点水域的航道建设，打造干支衔接、功能完善的内河航道体系。优化完善港口功能布局，支持长江巴东港兼顾客货运输发展，打造长江上游水上明珠港，支持清江恩施港、溇水鹤峰港、酉水来凤港、唐崖河咸丰港发展旅游客运，推进港产城协同发展。
拓展布局航空网。突出“优化网络、扩能增效”，有序打造“一支多点”航空网。持续做好航线开发，优化国内航线布局，积极拓展国际航线，打造区域国际航空门户，力争到2030年开通国内航线32条以上，常态化运营国际航线10条以上。加快实施恩施机场迁建项目，完善通用机场规划布局，形成覆盖八县（市）的航空网络体系。
提升客货枢纽能级。突出“完善布局、高效衔接”，强化铁路、公路、航空、水运等多种交通方式衔接，加快建设沪渝蓉高铁恩施南站、利川站、鹤峰站等综合客货运枢纽。稳步推进停车场服务中心、旅游集散中心、客运中心站建设，持续推进乡镇综合运输服务站和农村候车亭建设。优化货运枢纽布局，推进物流园区、分拣配送中心、仓储设施、综合物流信息平台建设，推动疏港公路提等升级，增强产业链、供应链组织能力。
第二节 建设安全韧性现代水网
坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，全面推进江河保护治理，加强水利基础设施建设，构建系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环通畅、调控有序的水网体系，提升水安全保障能力。
筑牢江河无虞的防洪排涝网。坚持“扩排、增蓄、控险”，全面提升洪涝灾害防御能力。加快姚家平水利枢纽工程建设，新建鸳鸯峡大型水利枢纽工程，推进恩施浑水河、建始柳树淌等中型水库建设，发挥上游水库调蓄功能。畅通清江、溇水、酉水、唐崖河、郁江等重要河流以及其他小型河流排洪通道，强化巴公溪、龙洞河、南河等汇流口薄弱环节治理。保障水库、堤防等水利工程防洪安全，动态实施病险水库除险加固，保障水库安全运行达标率100%。防范山洪灾害风险，重点实施咸丰县沙堡溪、鹤峰县凉风洞等山洪沟防洪治理工程。推进各县（市）城区加快建设海绵城市，提升城市防洪排涝能力。加快野三关、百福司、沙道沟等乡镇防洪排涝设施建设，切实保障城镇防洪安全。坚持旱涝同防同治，促进洪水资源化安全利用。
织密集约高效的水资源配置网。围绕“农村大水网、县城双水源”思路，构建多水源协同保障体系，切实增强供水安全保障韧性。加快推进纳水溪、徐家咀、后家河等在建骨干水源工程，新建一批水源水库和塘堰群，加强全州水源储备。加快城市应急备用水源建设，优化各县（市）城区“一用一备”双水源供水格局。实施供水工程扩容改造，重点提升椿木营、官店、红土、新塘、中营、绿葱坡等高山片区供水保障。加快农村规模化供水工程建设，持续推进农村安全饮水提标升级。探索建设跨区域和跨流域引调水工程，实现水源互通、水资源区域平衡。推进实施巴东江北、酉水、利中等新建大中型灌区建设项目，提高农业灌溉保障能力和节水能力。推动“水网+”融合发展，大力发展绿色水经济，提高水网综合效益。
完善绿色幸福的水生态安全网。强化河流生态保护与修复，以长江、清江、溇水、酉水、唐崖河、郁江等水源为重点，加快实施恩施市城区水系综合治理、利川市河流生态修复与保护、咸丰县“六沟一河”生态修复等工程。完善干支流、上下游水库联合调度机制，加强水库生态流量监管，重点河湖基本生态流量保证率达90%以上。建立重点水库库滨带生态治理体系，打造库滨带生态景观。因地制宜开展小流域治理，提升河流生态系统质量和稳定性。加快实施曲江河、唐家河、沿渡河等幸福河湖试点建设，科学谋划水利风景区建设，打造绿色健康的生态水网。
建设智能高效的数字孪生水网。加快水利数字化建设，提升防汛决策、水资源配置等信息化水平。构建智慧调度新格局，整合水文、工程、用水等数据资源，建立一体化信息化调度平台。完善全域监测网络，推进水利信息化设备更新换代。加强集中供水工程、污水处理厂等给排水设施的信息化监测管理，确保安全饮水和生态排水。推进恩施州智慧水利数字孪生平台建设，接入省级数字孪生平台。
第三节 强化安全高效能源保障
全面落实能源安全新战略，统筹风光水气储多元能源发展，提升区域能源供应能力与调控水平，着力构建清洁低碳、安全高效、多能互补、源网荷储一体化的现代能源系统，建设鄂西风光水储一体化能源基地。
建设坚强智能电网。聚焦新型电力系统和新型能源体系建设，持续完善州域“中轴双链、分区环网”主干网架，构建“上下协调、相互支援”的主动平衡型配电网。加快实施恩施东500千伏主变扩建工程，提升500千伏通道上下网能力。积极推进建始—龙凤坝220千伏线路工程、姚家平水电220千伏送出工程、宜涪高铁牵引站外部供电工程建设，建强全州能源输送骨干通道。规划布局和储备一批110千伏变电站新扩建工程，加快推动望相田、盛家坝（大集）、椿木营、红沙（金果坪）110千伏变电站建设。优化补强局部35千伏电网结构，落实10千伏架空线路廊道，提升城区供电能力。精准实施农村电网巩固提升工程，持续推动农村电网高质量发展。加快建设充换电基础设施，到2030年全州充电桩达到5万个以上。
有序推动清洁能源开发利用。稳步推动水电升级改造和开发，推进姚家平、淋溪河、鸳鸯峡等水电站建设，支持有条件的水电站扩机增容。稳步推进资源丰富地区风电太阳能集中式开发，因地制宜实施“千乡万村驭风行动”，有序推进屋顶分布式光伏，积极发展农光互补、渔光互补等“光伏+”模式。加强页岩气勘探开发与利用，提升利川页岩气产能，有序推进咸丰、建始、恩施等地页岩气开发，打造鄂西页岩气勘探开发综合示范区核心区。因地制宜发展生物质能、地热能。到2030年，全州页岩气年产量达到6亿方，清洁能源总装机达到800万千瓦。开展风光水规模化制氢，支持氢能与页岩气化工耦合发展，探索“风光氢氨醇一体化”应用。
完善燃气储备输送设施。围绕页岩气开发和燃气保供，完善天然气区间输配管网。强化骨干网架，建设川气东送二线主干管线和巴东支线，加快推进利川长输管道迁改；优化支线管网布局，建设恩施至建始、咸丰至来凤等区域管道；匹配页岩气开发，推进建南—汪营等页岩气外输管道建设。有序推动天然气储气能力建设，构建以恩施—宣恩—来凤—咸丰—利川高压环网为主、以LNG储罐、小型应急储气设施为辅的燃气能源供应体系，提升天然气应急保障能力。提高供气管网覆盖率，加快城镇燃气老化管道更新改造，推进燃气管网向重点乡村延伸。加快燃气智慧化建设，提升管道输配系统监测预警和控制能力。
提升能源储蓄调节能力。科学合理推进抽水蓄能电站布局与项目储备，重点做好项目前期深化和站点保护工作。积极争取恩施大龙潭等已纳规项目列入湖北省建设计划。因地制宜推进新型储能在电力系统源、网、荷各侧合理布局，电源侧聚焦新能源消纳适配与并网友好性提升，电网侧强化关键节点调节与构网支撑，用户侧引导用电主体按需配置储能设施，促进新型储能与电力系统发电、输电、配电、用电各环节深度融合发展。
第四节 建设现代数字基础设施
以“数智恩施”建设为牵引，强化网络、算力、数据、应用、安全协同发展，提升数字基础设施服务能力和创新支撑水平，赋能经济社会各领域数字化转型升级。
推动信息基础设施升级。实施5G应用“扬帆”行动计划，持续深入推进5G基站建设工程，全面提升5G承载网性能，到2030年，全州5G基站建设达15000个以上。推进重点区域5G-A超宽带网络试点，构建“全光网+5G+物联网”的立体网络体系。推进高速光纤宽带网络建设，实现骨干网、城域网与接入网同步扩容，增强骨干网络和州际出口承载能力。深入推进“百兆入村、千兆入城、万兆入企”，面向重点场所优先覆盖“双千兆”网络。统筹推进全州IPv6升级改造，深化商业应用IPv6部署，实现网络、应用、终端向下一代互联网平滑演进升级。推动交通、能源、水利、市政等传统基础设施数字化升级，提升设施运行监测、智能调度和精准管护能力。
构建智能感知物联体系。推进物联网、区块链服务网建设，构筑全面感知网络，打造万物智联生态。统筹部署城乡智能感知设备，重点加快在交通路口、市政管网、公共空间、产业园区、乡村重点区域等场所布局物联网感知终端，实现对环境监测、交通运行、公共安全、生产经营、农业生产等领域的全面感知。推动将行业物联网纳入公共基础设施建设规划，统筹建设物联、数联、智联三位一体的新型城域物联专网，加快5G和物联网的协同部署，提升感知设施的资源共享和综合利用水平。建立统一的物联感知管理平台，强化感知数据的汇聚、分析与应用。到2030年，基本建成全州感知网络和大数据智能感知平台，实现“感知终端+平台+场景”的智能化服务。
构建云网融合算力设施。坚持稳妥安全、有序推进原则，打造一批绿色智能算力中心，争取国家级、省级大数据中心和大数据节点落地恩施，实现电力与算力设施协同调度，加快推进中国移动·恩施智算中心、武陵山（利川）人工智能计算中心建设。统筹部署公共服务和重要领域云数据中心，支持各县（市）结合优势产业开展数字化应用探索，打造一批典型应用场景。推进云网一体化建设发展，实现云计算资源和网络设施有机融合。积极布局边缘计算设施，利用云计算、大数据等技术为城市建设、旅游、农业、教育、交通、零售、智能制造、政务服务等领域提供算力支撑和安全保障，降低数据资源共享门槛。到2030年，打造一批特色产业（行业）数据中心典型，全州数据中心标准机架达3万架以上，算力达1000P以上。
第六章 加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴
坚持农业农村优先发展，发挥特色优势，注重发展品质，着力提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强州，努力绘就“农业强、农村美、农民富”的乡村振兴新画卷。
第一节 建设现代化农业强州
坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，全面提升农业综合生产能力和质量效益，把农业建成现代化大产业。
保障粮食和重要农产品稳定供给。严格落实粮食安全党政同责，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，守牢耕地保护红线，高质量推进高标准农田建设，坚决遏制耕地“非农化”，有效防止耕地“非粮化”。坚持稳面积、提单产两手发力，落实新一轮粮食产能提升行动，稳定水稻、玉米种植面积，扩大薯类、油料、大豆、杂粮种植规模，促进良田良种良法良机集成增效，推广“吨粮”“吨半粮”等高效技术模式，粮食综合生产能力稳定在29.34亿斤以上。提高蔬菜、水果、肉类、禽蛋、水产品等重要农产品供给能力。树立大农业观、大食物观，构建多元化食物供给体系。
发展壮大乡村特色产业。建强“茶烟菜药果畜粮蜂”八大农业主导产业全产业链，推进茶产业提能级、烟草产业谋壮大、蔬菜产业增质效、中药材产业强链条、水果产业优结构、畜牧产业强加工、马铃薯产业挖潜能、中蜂产业扩规模，发展壮大千亿级农业特色优势产业集群，打造高品质特色农产品供应基地。促进农业全产业链融合，积极争取实施国家农业产业融合发展项目。统筹农产品初加工、精深加工和综合利用，推进农产品加工向产地下沉、与销售对接、向园区集中，支持县（市）建设农产品加工园。开发农业多种功能，大力发展避暑康养、休闲民宿、房车露营、户外运动、研学旅游等新业态，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，推动每个县（市）建设1—2条农文旅融合精品线路。扶优培强农业产业化龙头企业，力争产值过亿元农业企业达到50家，规上农产品加工业产值突破200亿元。
推进农业全面绿色转型。推动全域绿色化生产，积极发展绿色、有机、地理标志农产品以及名特优新农产品。巩固国家农产品质量安全州创建成果，推进乡镇农产品质量安全网格化管理，农产品质量安全检测合格率保持98%以上。促进化肥农药兽药减量增效，推行病虫害统防统治，开展测土配方施肥和有机肥替代化肥，测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上，主要粮食作物病虫害统防统治覆盖率达到50%。加强农业资源集约利用和保护，持续推进畜禽粪污资源化利用、秸秆资源化利用、农膜回收利用，畜禽粪污综合利用率达85%以上。积极探索碳汇农业和农业生态产品价值实现路径，打造一批生态农场和生态农业旅游样板。
强化现代农业科技支撑。加强农业科研和技术推广，发挥中国南方马铃薯研究中心、省农科院中药材研究所、州农科院等平台作用，围绕核心种源、农机装备与技术、绿色高效种养等开展技术攻关，加快成果转化应用。推进特色种业振兴，开展农业外来入侵物种防治，建设地方农业种质资源保护区、种质圃和保种场，重点培育马铃薯、魔芋、茶叶、堇叶碎米荠、道地药材、恩施黑猪、恩施黄牛等地方特色种业，建设武陵山区现代种业创新中心。补齐农机装备短板，开展适宜山区的农机装备研发、制造、推广、应用，加快建设山区农机产业园，到2030年，主要农作物耕种收综合机械化率达60%以上。实施农技推广服务特聘计划，壮大科技特派员队伍，强化农技服务和指导，重点推广“薯玉+X”复合种植、稻油轮作等技术。加快发展智慧农业，集成推广数智化种植养殖模式。
打造现代农业品牌。发挥地理标志在发展区域特色经济、助力乡村振兴中的引领和示范作用，推进地理标志赋能产业深度融合发展，力争到2030年，全州地理标志产品总量突破80个。梯度推进品牌培育，完善“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”品牌体系，加快培育“一链一品牌”，将恩施硒茶、恩施玉露、利川红、恩施土豆、来凤藤茶打造成全国、全省知名区域公用品牌，推进恩施腊肉、恩施黑猪等“恩施系”品牌地理标志商标注册，争创国家地理标志保护示范区。加快出口品牌建设，充分利用鹤峰茶叶出口优势，打造“大宗茶出海”品牌。加强品牌推介，建好用好恩施优质农产品展销中心，全面提升恩施农产品的整体品牌形象和市场辨识度。
第二节 打造宜居宜业和美乡村
学习运用“千万工程”经验，深入实施乡村建设行动，深化县镇村联动，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，打造宜居宜业和美乡村山区样板。
强化乡村建设规划引领。协同推进县域国土空间治理，统筹安排农田保护、生态涵养、村落分布、产业发展、公共服务等空间布局，稳步开展全域土地综合整治。加强乡村风貌管控，传承农耕文化，推进传统村落和历史文化名村名镇保护利用，塑造恩施特色村镇风貌。推进村庄整治和庭院整治，引导农民建设花园式庭院，促进村庄形态与自然环境、传统文化相得益彰。全面落实农村宅基地按规划选址和新建房屋按设计图施工要求，到2030年，新建农房有设计方案或者采用标准图集占比达到80%以上。
持续改善乡村人居环境。深入推进“厕污垃共治”，常态化开展“清洁家园”行动，持续整治提升农村人居环境。巩固提升农村厕所革命成果，到2030年，基本实现户用厕所入院入室、卫生厕所全覆盖。完善农村垃圾收运体系，系统解决农村生活垃圾问题，垃圾分类处理的自然村占比达75%以上。推动厕所粪污和生活污水协同治理，农村生活污水处理率达80%以上。深入实施乡村绿化美化亮化行动，持续开展森林乡村建设，村庄绿化率达80%以上。
整体提升乡村治理效能。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，深入推进抓党建促乡村全面振兴。加强村级自治组织建设，选优配强乡镇领导班子和村“两委”成员，建强党员队伍，健全民主决策机制，严格执行“四议两公开”制度。提升乡村数字治理能力，推进“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖，推动数字乡村建设。完善农村矛盾纠纷调解和应急管理机制，持续开展“律师进村”“应急进基层”，加快推进“一村一警”全覆盖，健全防风险、保平安长效机制。
深化农村精神文明建设。建好用好农村新时代文明实践阵地，持续开展“感党恩、听党话、跟党走”宣传教育活动。组织开展村BA、村晚等文体活动，支持举办全国“村BA”中部赛区赛事和总决赛。加强重要农业文化遗产、传统村落的保护和利用，打造一批乡村文化特色品牌。加强家庭家教家风建设，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。持续推进移风易俗，扎实开展高额彩礼、大操大办、散埋乱葬等突出问题治理，完善婚事新办、丧事简办、孝老爱亲等约束性规范和倡导性标准。
第三节 激活农业农村发展活力
聚焦健全要素保障和优化配置体制机制持续发力，激活农村资源要素，促进“人、地、钱”等要素加速向乡村聚集，为农业农村现代化注入强劲动力。
完善现代农村经营体系。稳定土地承包关系，做好第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作。深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，完善承包地经营权流转服务体系，健全农村土地流转服务平台，完善承包地经营权流转价格形成机制，促进土地规范有序流转，发展农业适度规模经营。有序推进农村集体经营性建设用地入市，健全土地增值收益分配机制。提升宅基地规范管理水平，扎实做好农村房地一体宅基地确权登记颁证。完善以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密合作，探索农民共享收益的土地经营权、劳动力、资金、设施等生产要素入股模式，推动增值收益分配向农户倾斜。大力实施小农户能力提升工程，促进小农户融入现代农业体系。
发展壮大新型农村集体经济。巩固提升农村集体产权制度改革成果，构建党组织引领、村委会服务、集体经济组织经营的治理架构，规范农村集体经济组织及其运行管理。加强农村集体“三资”监督管理，健全资产登记、合同管理和收益分配制度，推动监管平台建设。推进村级集体经济“清零消薄”，有效盘活、稳健经营闲置农村集体资源、资产，鼓励农村集体经济因地制宜发展现代农业、休闲旅游、租赁物业等多种业态，推广资源发包、居间服务、资产参股等多样化发展途径，积极探索“共富工坊”模式，支持村级组织多元增收。完善农村产权流转交易市场体系。深化集体林权、农垦和供销社等改革。
健全乡村振兴多元投入保障机制。坚持财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与，用好“投补贷保”政策工具，稳步增加乡村振兴投入。落实普惠性、公益性农业补贴补助政策，加大对产粮大县支持力度，保护和调动农民种粮务农积极性。强化农村金融创新，探索开展农民个人信用价值和农村资产信用价值贷款，持续发挥政策性融资担保作用。完善多层次农业保险，扩大地方优势特色农产品保险覆盖面，丰富商业性农业保险品种，推动农业保险由保成本向保价格、保收入转变。健全乡村振兴人才保障机制，以深入实施“硒谷英才”计划为统揽，扶持培养一批农村职业经理人、电商人才、乡村工匠、农业科技带头人，推进外出务工人员返乡创业，激励各类人才下乡服务和创业就业，引进培养一批带头创新创业、带领农民致富、带动乡村发展的农村实用人才。
第四节 持续巩固拓展脱贫攻坚成果
健全常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，促进农民收入可持续增长。
提升防止返贫致贫监测帮扶效能。落实州、县、乡、村“四级书记”责任制，开展驻村工作队常态化帮扶。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，强化易地搬迁后续扶持，确保不发生规模性返贫致贫。建立健全统一规范、精准识别、动态进出的常态化防止返贫致贫监测体系，分类落实精准帮扶措施，对有劳动能力的实施产业和就业等开发式帮扶，对没有劳动能力的落实兜底式帮扶，健全扶志扶智长效机制。
加强产业和就业创业帮扶。坚持开发式帮扶，按照巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批的原则，分类推进帮扶产业提质增效，把帮扶产业发展成持续带动增收的富民产业。加强帮扶项目资产规范管理，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。持续做好就业帮扶，支持有条件的就业帮扶车间盘活利用、提档升级。鼓励外出就业，培育壮大恩施特色劳务品牌，建立区域劳务协作平台。支持返乡创业，推进合作兴业，多渠道促进农民增收。加大重点工程项目和中小型农业农村基础设施建设领域以工代赈实施力度。
深入推进社会帮扶。持续深化中直省直定点帮扶、汉恩对口帮扶和杭恩对口合作，深化与帮扶地区利益联结，建立长久协作机制。持续开展“万企兴万村”行动，动员企业、社会组织等社会力量参与帮扶。优化消费帮扶政策，加强产销对接和产品质量管理。
第七章 深化区域协调发展，推进山地特色新型城镇化
紧扣高质量和一体化，落实区域联动战略，深入践行人民城市发展理念，突出发展中心城区，优化城乡资源配置，构建高质量发展城镇体系，加快形成区域联动、城乡融合、优势互补、协同高效的区域经济布局和国土空间支撑体系。
第一节 构建州域协调发展新格局
坚持强核引领、点面支撑、协同共进，统筹空间、资源与功能布局，强化国土空间用途管制，科学构建“一核一副五组团”发展格局，推动经济社会发展与国土空间布局相适应、相统一。
增强“一核一副”引领能力。加快构建梯次有序的发展格局，打造恩施州城“州域核心”和利川市“州域副中心”，形成引领全州高质量发展的动力支撑。以州城为核心引擎，加快与恩施高新区、宣恩县城融城发展，大力提升州城综合实力和竞争力，推进城市提能跃升，加快恩施高新区国家级高新区创建，支持宣恩县打造城旅融合发展强县，推动“恩高宣”融城发展核成为区域具有重要辐射力和带动力的增长极。突出利川市“州域副中心”作用，充分发挥向西开放重要门户的区位优势，擦亮“凉爽利川·度假天堂”品牌，加快融入成渝地区双城经济圈，积极承接产业链、人才链、创新链，形成以副辅主、主副共兴格局。
提升五大城镇组团功能。统筹人口、产业、交通一体化布局，推动城镇建设向组团集中转型，提升全州镇域经济集聚度和整体竞争力。发展建始城镇组团，打造面向渝鄂交接地区的重要节点。发展巴东城镇组团，建成全州融入“宜荆荆”都市圈的“桥头堡”。发展咸丰城镇组团，建成面向渝东南地区的重要节点。发展来凤城镇组团，打造湘鄂渝的重要门户。发展鹤峰城镇组团，建设州域东南部湘鄂交接地区的重要节点。
第二节 深入实施“强州城”战略
加快转变城市发展理念，坚持城市内涵式发展，全力推动州城建设，推进城市更新、提质、转型，建设彰显山城特色与人文魅力的创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
做强州城经济引擎。将州城打造成世界级旅游目的地城市、全国硒产业高地核心区、特色型区域中心城市。优化州城空间格局，构建东城、西城、舞阳坝、月亮湾“四组团”城市发展格局。加快推进聚产兴城，统筹推进恩施高新区、高铁新区、临空经济区建设，提升中心城区经济规模，打造全州产业转型升级发展引擎。以女儿城、土司城、忘尘峰、龙麟宫等为重点，加快发展民族文化体验、夜间消费、城市休闲、乡村旅游等旅游产品，推进特色休闲主题街区、大型文旅综合体、智慧旅游综合平台、高端酒店、A级旅行社等旅游核心要素向州城集聚。深化“硒+X”理念，加快富硒产业园建设，支持恩施市与恩施高新区建设国家级硒产业中小企业特色产业集群，打造硒产业总部经济。以园区为载体，集中发展生物医药、电子信息、智能制造、再生资源循环利用等产业，推进中心城区产业集聚。
完善州城服务功能。完善交通物流网络，加快推进宜涪高铁恩施段等重大交通项目，强化州城与国家主干路网衔接，畅通与各县（市）的快速通道，加快形成“七纵六横”［14］主干路骨架网。优化布局现代化综合物流园区，打造武陵山区重要的物资集散中心和流通枢纽。扩大优质服务供给，加快提升州城教育、医疗、养老等公共服务水平，支持湖北民族大学等高校建设特色鲜明的高水平大学，增强人才“引、育、用、留”能力；建强武陵山区域医疗中心，提升区域医疗服务辐射力和影响力；推动州失智老人养护中心建设。加快建设高水准文化、体育设施，建设数字图书馆、数字文化馆，举办高水平的节会赛事，丰富文化空间，吸引人口集聚。
提升州城宜居品质。推行“精致城市”发展理念，推进州城“城旅融合”发展，努力打造5A级景区城市。打造蓝绿魅力空间，实施州城“一江九水五库”环境综合整治和景观提升，以清江为主轴，完善城市绿环绿廊绿楔绿道建设，提档升级清江带状公园、凤凰山公园等城市公园，新建一批综合公园、社区公园、专类公园、小游园等生态公园，构建“公园+绿地”生态体系。活化利用施州古城，彰显古城历史文脉，加强历史文化街区和历史建筑保护，提升州城人文魅力。提高城市建管水平，强化州城地下管网更新改造和污水管网“厂网一体”建设改造，实施燃气、电网、供水、污水处理、生活垃圾处理、停车充电等基础设施补短板工程。推进城市数字公共基础设施建设，加快建设智慧交通、智慧社区、智慧医疗、智慧公交、智慧停车场等智慧平台。
第三节 推进以县城为重要载体的城镇化
坚持“聚人口、兴产业、强功能、提品质、优服务”，加快补齐县城基础设施和公共服务短板，增强县城要素集聚功能和综合承载能力，推进人产城融合发展。
推动县域经济高质量发展。坚持特色立县（市），加快县域产业增量提质、转型升级，推进县域经济争先进位。支持各县（市）精准对接省、州主导产业，培育1—3个百亿级根植性主导产业，形成支撑产业强县的核心力量。鼓励各县（市）集中优势资源，重点建设1—2个农业主导产业全产业链，加快培育国家级、省级农业产业化龙头企业。支持县（市）大力发展现代服务业，充分激发县域消费活力和潜力。推动差异化发展，支持恩施市冲刺全国百强县市、利川市进入百强储备，支持其他县（市）提升发展能级，推动县域综合实力整体跃升。加快县城“城旅融合”发展，深入推进“景城一体化”建设，推进州城、利川城区及宣恩县城按照5A级景区标准建设，其他县城按照4A级景区标准建设，打造“城在景中、景在城中”的美丽城市名片。
提升县城综合承载服务能力。深入实施县城功能与品质提升行动，加快补齐县城基础设施、公共服务、生态环境等方面短板。完善市政设施体系，推进市政道路与干线公路高效衔接，健全防洪排涝设施，实施燃气保障、垃圾污水处理设施扩能项目。提升城市安全韧性，推进老旧管网改造，补齐人民防空、公共消防基础设施短板，加强电梯安全管理。开展公共设施“平急两用”改造，增加生态屏障、隔离疏散通道，预留防灾救灾弹性空间。大力实施城市更新，推进一批危旧房、老旧小区改造项目，加快建设完整社区，打造15分钟便民生活圈。加快美丽城市建设，推进背街小巷环境整治，建设群众身边的社区公园、口袋公园和城市绿道，推广绿色建筑建材，推动城市全面绿色低碳转型。营造高品质生活空间，完善嵌入式服务设施，增加优质公共服务供给，完善公共交通、停车场等便民设施。
增强镇域经济发展动能。分类分批推动镇域经济加快发展，加强重点镇、中心镇建设，“一镇一策”培育一批经济强镇、工业重镇、农业强镇、文旅名镇、商贸大镇，强化连城带乡节点功能，打造特色产业集聚地，适度承担人口集聚功能。推动“四县五乡”[15]融合发展，开展跨县（市）协作，打造全州高山片区乡村振兴示范和样板。统筹推动小城镇开发建设，补齐城镇基础设施与公共服务短板，引导人口、产业有序集聚。深入推进重点镇行政管理体制、乡镇财政管理体制改革，为扩权强镇赋能增效。
第四节 以县域为基本单元促进城乡融合
统筹县域城乡规划布局，促进县乡村功能衔接互补，促进要素平等交换、双向流动，加快构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，打造武陵山区城乡融合发展新标杆。
加强城乡基础设施互联互通。推动城乡路网一体规划设计，加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设，提升建、管、养、运水平。推进城乡公交一体化发展，创新发展“定制公交”等乡村旅游客运服务，完善停车场、充电桩等交通基础设施。深化农村客货邮融合发展，提升城乡寄递物流服务功能，形成高效可达的乡村物流配送和便利经济的设施布设体系。推进城镇供水管网向农村延伸，建设以城带乡的污水垃圾收集处理系统。推进新一轮农村电网改造。加快布局城乡一体化天然气管网，持续推进天然气“气化乡镇”建设，推广应用清洁能源，优化农村能源供给结构。
推动城乡公共服务共建共享。推动公共资源向农村延伸、社会事业向农村覆盖。加快推进城乡教育一体化发展，提高农村学校办学质量，保留并办好必要的乡村小规模学校，建好一批乡镇寄宿制学校，推动义务教育学校标准化建设。实施基本公共卫生服务普惠行动，深化家庭医生签约服务，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度、大病保险制度，完善生育保险制度。完善城乡养老服务设施，大力推进乡镇区域养老服务中心提质增效，推动城乡养老服务体系优质均衡发展。推动城市优质公共文化资源向乡村延伸，深化推广文化员“县聘乡用、乡聘村用”模式，完善公共文化配送体系，推动优质文化资源直达基层。
促进城乡要素合理有序流动。健全农业转移人口市民化机制，深入推进户籍制度改革，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，促进农业转移人口更好融入城市。健全随迁子女平等接受义务教育机制，扩大普惠性学前教育资源供给。扩大社会保障覆盖面，取消灵活就业人员、农民工、新就业形态人员在就业地参保限制，推动养老、医疗等社会保险实现全覆盖。加快破除城乡要素流动壁垒，畅通人才、土地、资金、技术等要素在城乡间双向自由流动渠道，激发县域内生发展动力。
第五节 积极融入重大区域发展战略
抢抓区域发展战略机遇，更加主动地融入区域协同发展新格局，持续深化基础设施互联互通、产业链协同发展与要素流动便利化，促进区域协调发展，增强区域发展活力。
加快融入汉襄宜“金三角”。加强与“汉襄宜”地区的产业和创新要素关联，强化产业互动，积极承接武汉都市圈电子信息、新能源新材料、大健康和生物医药等产业集群外溢和配套产业，推动恩施与宜昌共建鄂西南武陵山茶产业集群，共同打造鄂西页岩气勘探开发综合示范区。深度融入“宜荆荆恩”城市群一体化发展，主动对接宜昌区域性中心城市辐射带动，加强重大基础设施项目布局协调，推动公共资源共享。加快融入“宜荆荆恩神”文旅产业一体化发展格局，联合打造世界级旅游目的地。
主动服务国家战略腹地建设。发挥恩施州在武陵山区的区位和交通枢纽优势，积极融入和服务国家战略腹地和关键产业备份建设。强化与长三角、粤港澳等地精准对接，积极承接电子信息、装备制造、新能源、新材料等产业转移，培育壮大产业转移承接平台。提升恩施州链接武汉都市圈和成渝地区双城经济圈功能，打造两大都市圈互联互通的重要枢纽，协同推进战略腹地建设。紧扣国家重要生产力布局调整方向，积极推动战略性新兴产业落地恩施，建设以电子信息、农产品加工、智能装备为代表的产业备份基地。加强重要物资和能源安全保障，提升绿电、氢能、页岩气等多元化能源保障能力。打造区域农副食品调运保障节点，完善应急配送体系，增强区域物资快速调运与兜底保障能力。
深化省际边界合作。持续深化跨区域协作，打造省际毗邻地区发展样板。深入推进龙凤经济协作示范区建设，完善跨行政区域一体化发展机制，跨省打造具有休闲慢城特色的“一水双城”。以鹤峰县优质生态康养资源和张家界自然奇观为依托，加快共建共享文旅融合商圈。提升咸丰县与重庆市黔江区交通互联互通水平，推动两地在农产品加工、文旅康养等方面深入开展合作。支持利川市主动承接成渝地区产业转移，共建产业园区，探索建设鄂渝省际经济协作区，打造湖北向西开放的重要门户。以巴东、建始为门户加强与巫山、奉节的联系，加快打通向北大通道。
推进跨区域协作提档。巩固拓展武汉对口帮扶、杭恩对口合作、北京对口支援巴东成果。积极争取武汉持续对口帮扶恩施，深化东湖高新区与恩施高新区结对帮扶，做实做强武汉国家生物产业基地·恩施产业园。全面深化杭恩革命老区对口合作，维系长期、稳定的合作关系，共建对口合作产业园，构建“企业+资源、研发+制造、市场+产品、总部+基地”工作体系。落实落细北京对口支援巴东任务，建设一批示范性、标志性对口支援项目。建立与对口帮扶、支援、合作地区干部交流挂职、专业技术人员培训常态化机制。认真落实全省“双20”帮扶机制和“双百”科技赋能工程，深化产业链创新链合作，增强县域经济发展动能。
第八章 坚持绿色低碳发展，建设生态宜居美丽恩施
牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，加快建成美丽恩施。
第一节 系统构筑生态安全格局
坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，保障三峡库区国家战略水源地安全，维护长江、清江流域生态功能，加强生态系统保护和修复，建设更高水平国家重点生态功能区。
筑牢自然生态屏障。严格落实国土空间规划，稳固“两江两区三屏障”[16]的自然生态格局，严守生态保护红线，加强生态环境分区管控。深入推进长江大保护，加强清江等重点河流水库的生态保护。着力抓好三峡库区水土保持、武陵山区生物多样性保护与水土保持国家重点生态功能区的生态保护与修复工作。以武陵山脉、齐岳山脉、巫山山脉为重点，提升生态系统质量，强化生物多样性保护。全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，完成自然保护地整合优化，严格管控自然保护区和自然公园，持续推进“绿盾”专项行动。完善自然保护地区域协作机制，加强自然保护地及生物多样性资源的联保联管联防。
强化生态系统保护修复。深入实施河湖长制、林长制，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程，建设美丽山川河湖。全面推进流域综合治理，深化长江、清江等重点流域跨区域联防联治，确保长江、清江干流水质均保持Ⅱ类及以上，推进幸福河湖建设、母亲河复苏行动。加大湿地保护修复力度，加强三峡库区岸线保护和消落区环境治理。推进历史遗留废弃矿山生态修复，实施鄂西南武陵山区历史遗留矿山综合治理工程。加强水土流失综合治理，到2030年水土保持率达到74.92%。坚持扩绿、兴绿、护绿并举，科学开展国土绿化行动，扎实推进林业“双重”等重点生态工程，推进现代化国有林场建设，加快实施退化林修复、封山育林和人工造林，守牢防火防虫底线，提升森林质量。加强气候资源保护和合理利用。
加强生物多样性保护。开展生物多样性保护行动，完成县域生物多样性本底调查，持续加强对水杉、珙桐、红豆杉等原生种群的保护，加强对金丝猴、白颈长尾雉等国家重点保护野生动物的保护，强化外来入侵物种防控。构建全域生物多样性保护立体网络，推进忠建河大鲵生态迁徙廊道修复，加大七姊妹山国家级自然保护区和八大公山国家级自然保护区、巴东金丝猴国家级自然保护区和神农架国家公园之间生物迁徙通道修复力度，恢复水生生物通道及候鸟迁徙通道，统筹实施鱼类增殖放流。持续推进长江、清江十年禁渔。全面禁止非法猎捕、交易、运输野生动物等行为。
第二节 持续改善生态环境质量
坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，健全多元协同治理体系，打造天蓝水清地绿的优美环境，确保生态环境质量稳居全省前列。
持续深入推进污染防治攻坚。打好蓝天保卫战，推动固定源深度治理，推进重点行业工艺技术和治理设施提标升级。加强移动源环境监管，加强道路、工地和裸露地块扬尘综合整治，实施秸秆露天焚烧、烟花爆竹燃放精准管控，消除重度及以上污染天气。打好碧水保卫战，大力推进雨污分流，实施城镇生活污水处理设施补短板工程。完善园区污水收集和处理基础设施。加强农业面源污染防治，严格执行水产养殖尾水排放标准。强化饮用水水源地保护管理。打好净土保卫战，严格“一住两公”建设用地[17]准入管理，强化用途变更与污染风险管控联动，扎实推进受污染耕地安全利用和风险管控，到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%。加强地下水资源管控与保护，确保地下水水质保持稳定。
加强固体废物和新污染物防治。深入实施“无废细胞”工程，开展无废企业、无废景区、无废园区等建设，加快推进“无废城市”建设。实施固体废物综合治理行动，推进贮存处置设施达标升级，加强建筑垃圾、生活垃圾、一般工业固体废物、农业废弃物等源头减量、分类收运和资源利用。加强对尾矿库、生活垃圾填埋场等重点领域环境风险整治，开展重金属排放管控和污染溯源整治。提升危险废物和医疗废物安全处置能力，强化危险废物全过程监管，推进快递包装绿色治理。全面落实新化学物质环境管理登记制度，推进微塑料、环境激素、抗生素等新污染物治理行动。
健全生态环境治理体系。严格落实“党政同责、一岗双责”要求，构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，压实企业污染防治主体责任。建立多元化生态保护修复投入机制，引导各类资本参与环境治理。深化环境信息依法披露制度改革，构建环境信用监管体系，严厉打击监测数据造假、危废非法处置等违法行为。完善生态环境损害赔偿制度，探索生态环境损害修复示范基地建设。巩固生态文明建设示范州创建成果，支持利川市创建生态文明建设示范区。完善绿色发展考评机制，深化审计评价指标体系运用，落实领导干部自然资源资产离任审计规定。
第三节 加快绿色低碳转型发展
坚持以全面绿色低碳转型为主线，以重点行业降碳为抓手，以重点区域降碳为突破，以技术创新为引领，统筹推进经济社会发展和碳排放双控，确保2030年前实现碳达峰。
推进降碳减污协同增效。坚持把降碳减污协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，聚焦工业、能源、建筑、交通、生态保护和修复等重点领域，协同推进能源结构清洁化、污染物和温室气体排放减量化、农业产业绿色化。推动生产制造全环节低碳改造，打造一批零碳园区、零碳工厂。实施企业和园区降碳减污协同增效行动，推进企业工艺改进、能源替代、节能提效、综合治理，鼓励工业企业和园区建设数字化能碳管理中心，深化恩施高新区降碳减污协同创新实践。推动建材、食品、电力等重点行业提升碳足迹管理水平，支持重点行业企业搭建碳排放管理体系。实施碳排放总量和强度双控制度、化石能源消费总量和污染物排放总量控制，严格控制高碳投资。
推动产业绿色低碳发展。加快构建绿色制造体系，推动传统产业绿色低碳技术改造，大力发展绿色低碳产业，有力有效管控“两高”项目，到2030年，全州环保绩效B级及以上和引领性企业达到7家以上，争创国家级绿色工厂10家、省级绿色工厂15家。积极推行绿色设计、绿色制造、清洁生产，推广绿色工艺技术装备和绿色原材料，打造一批省级绿色供应链管理企业。以建材、化工等行业为重点，加快推动节能降碳改造，重点推广余热余压利用、能源梯级利用等节能降碳技术，逐步淘汰落后的高耗能设备和工艺。鼓励通过源网荷储、绿电直连等新型供能模式，增加工业企业及园区可再生能源消费占比，建设一批省级及以上绿色园区。
加快重点领域绿色低碳转型。加快能源绿色低碳转型，推动煤炭和石油消费达峰，持续提高新能源供给比重，加快智能电网和微电网建设，提高终端用能电气化水平。推进交通绿色低碳转型，推动大宗物资和中长距离货物运输“公转铁”“公转水”，加快淘汰高耗能高排放老旧车船，推广应用新能源和清洁能源车船，提升机场运行电气化智能化水平，加快电化长江、气化长江、氢化长江建设，逐步提高岸电设施使用率。加快超低能耗建筑规模化发展和既有建筑节能改造，推广高效节能设备及智慧用能管理。完善废弃物循环利用体系，加强一般工业固体废物和建筑垃圾分类收运及资源化利用，促进光伏组件、动力电池、快递包装等废弃物循环利用。
培育绿色低碳生活方式。加强资源环境国情教育，积极推进简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。健全绿色消费激励机制，优化政府绿色采购政策，有序推进新能源汽车、绿色家电、家居等大宗耐用消费品以旧换新，推广节能家电、绿色建材等绿色产品。倡导节约用能，制止餐饮浪费，反对过度包装和一次性用品使用，遏制奢侈浪费和不合理消费，引导形成节约型社会风尚。积极倡导绿色出行，推动交通工具电动化、低碳化、智能化升级。持续推动节约型机关建设，推进绿色学校、绿色商场、绿色社区建设，积极创建高水平保护和高质量发展示范县（市）。大力推进碳普惠体系建设，丰富本地碳普惠减碳路径，搭建恩施州个人低碳生活平台。
第四节 加快推动生态产品价值转化
加强生态产品调查与评价，加快构建生态产品价值核算体系、标准及认证体系和价值实现支撑体系，创新拓展生态产品价值实现路径，争创国家生态产品价值实现机制试点。
健全生态产品调查与评价体系。稳步推进自然资源统一确权登记，明确自然资源产权主体，丰富自然资源资产使用权类型。深入开展生态产品价值调查，实施生态产品信息普查及动态监测，持续更新州域生态资产和生态产品目录清单库、动态数据库，加快建设生态产品空间信息数据资源库。建立完善生态系统生产总值（GEP）核算评价体系，探索开展特定地域单元生态产品价值（VEP）核算，强化生态产品定价、认证与成果运用。推动生态产品价值核算结果在生态保护补偿、生态环境损害赔偿、经营开发融资、生态资源权益交易等方面的应用。
拓宽生态产品价值实现路径。健全生态产品经营开发机制，加快培育生态产品市场经营开发主体，推进一二三产业深度融合，吸引国内外生态高科技公司落户恩施，拓展生态产品产业链和价值链。促进生态产品价值增值，打造一批全国有影响力的生态产品区域公用品牌，提升生态产品品牌溢价水平。推进森林生态产品价值转化，充分发挥森林“水库、钱库、粮库、碳库”功能，多途径推进林业生态产品价值实现。推进生态产品供需精准对接，开展生态产品对接招商，积极推动区域性生态产品交易中心建设，推进生态产品供给方与需求方、资源方与投资方的高效对接。
完善生态产品价值实现机制。积极探索技术创新、品牌打造、文化资源挖掘等路径，创新生态补偿、生态产品认证和市场交易、绿色金融服务等机制，将生态优势转化为经济优势。积极融入全省生态环境权益交易市场，建立完善生态产品与用水权、用能权、排污权等环境权益的兑换机制，推动森林覆盖率、绿化增量、清水增量等生态资源权益交易。加快林业、农业、可再生能源等领域碳汇开发，加强与全国碳市场、“中碳登”对接，打造以“鄂西林碳”为引领的地方碳市场。健全生态产品绿色金融体系，加大绿色信贷投放力度，创新推出有利于生态产品价值转化的金融产品和金融模式，持续推动“GEP+”绿色金融改革创新。
第九章 推进更深层次改革，激活高质量发展内生动力
坚持以经济体制改革为牵引，更好发挥市场机制作用，推动有效市场和有为政府相结合，在更深层次上推进重点领域和关键环节改革攻坚，积极构建与高质量发展相适应的体制机制。
第一节 充分激发市场活力
坚持市场化改革方向，健全要素市场机制，完善要素交易体系，促进商品、要素、资源高效配置，增强各类市场主体内生动力和创新活力。
加快融入全国统一大市场。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，着力破解影响融入全国统一大市场的堵点、卡点和难点问题。规范政府经济促进行为，清理整治政府采购和招投标、招商引资等领域“内卷”行为，推动政务服务理念转变、流程重塑和部门协同，打造公平竞争的市场环境。严格落实市场准入负面清单制度，加强市场监管规范化建设，规范市场监管执法，保障市场主体合法权益。落实有利于融入全国统一大市场的统计、财税、考核制度，吸引更多优质企业、生产基地落户恩施。
深化要素市场化配置改革。促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建设用地市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。高效配置多类型要素资源，加快搭建技术、数据、劳动力、农村综合产权等要素交易平台，引导各类要素向新质生产力集聚。推动金融改革创新，丰富金融产品，用好产业发展基金，更好满足实体经济多样化金融需求。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。落实并购、破产、置换等政策，盘活用好闲置土地、低效用地、闲置房产、存量基础设施。
做大做优做强国资企业。推进国有经济布局优化和结构调整，不断增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。到2030年，资产规模超500亿元的国有企业达到3家，全州地方国有企业资产总额突破5000亿元。加快国有资本“三个集中”[18]，持续加大科技创新投入，推动州属国有企业向产业引领型、功能引领型、创新引领型实体化转型。不断完善中国特色国有企业现代公司治理，支持和引导国有企业提高资源要素利用效率和经营管理水平。深化新型经营责任制改革，健全与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配体系。建立州属国有企业与中央和省属企业、民营企业、外资企业联动发展机制，推动各类所有制企业优势互补、融合发展。完善国资监管数字化平台，推进穿透式监管，实现全州国企资产、营收、利润等核心指标实时监管。
促进民营经济健康发展。全面落实民营经济促进法，保障民营经济主体公平参与市场竞争。强化产权执法司法保护，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。促进民营企业做大做强，建立民营企业梯次培育体系，加快培育一批生态主导型龙头企业和科技型中小企业，推动大中小企业协同融通发展，支持优质企业上市。搭建与境内外楚商、恩商联络平台，定期举办校友招商推介会。常态化开展企业帮扶活动，完善促进民营经济发展的常态服务、政策沟通等机制，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，推动涉企问题反馈解决和惠企政策落地见效。
第二节 持续优化营商环境
坚持以市场主体需求和感受为导向，打造市场化、法治化、国际化营商环境，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的发展生态。
打造智慧高效的政务服务环境。以“恩政通”“恩汇办”两大平台为核心，推动政务服务从“能办”向“好办、快办”升级。用好省“多规合一”平台、投资项目绩效综合评价平台，优化“单一窗口、部门协调”审批服务。纵深推进“高效办成一件事”改革，探索推进“高效办成一类事”改革，深化“一网通办”，重点突破个人和企业两个全生命周期高频事项“掌上办”。建设恩施州企业综合服务平台，探索应用“企业码”，实现企业办事“一码通办”。优化惠企政策推送兑现流程，积极推行“免申即享”和“直达快享”模式。设立“宜荆荆”都市圈办事窗口，推进“跨域通办”，积极开展“跨省通办”合作。
打造公平有序的市场环境。提高市场准入标准化水平，深化注册资本认缴登记制度改革，全面实施企业开办、信息变更、注销、迁移、个转企等“一件事”改革，扩面深化“一键通”改革。深化个体工商户“分型分类”培育，优化创业准入服务“网上办、上门办、零跑动”。严格落实公平竞争审查制度，推广应用公平竞争审查监督系统，实行全流程智能监管、精准监管。完善州公共资源电子交易平台功能，实行公共资源招标投标全过程智慧监管。进一步规范供水供电供气行业收费，持续降低中小微企业用地、用工、原材料、物流和融资成本。推进“一码管地”应用改革，开展“项目策划生成＋一码管地”试点。落实减税降费退税缓费政策，拓展“非接触式”“不见面”办税缴费服务，加快实现发票全领域、全环节、全要素电子化。
打造良法善治的法治环境。深化法治政府建设，持续规范涉企行政执法，落实行政执法“四张清单”[19]，推行轻微违法免罚、初次违法慎罚等包容审慎监管和柔性执法制度。以信用分类为基础，持续推行“双随机、一公开”跨部门联合监管，推广运用“行政执法·一码监管”平台，全面推行“扫码入企”，优化“综合查一次”，推行“监督+服务”模式。深化执行联动机制，开展交叉执行、执破融合、终本清仓等专项行动。扎实开展宏观政策取向一致性评估，推动各类政策同向发力。开展涉企案件执法司法专项检查和重点案件质量评查，坚决防止超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结经营主体财产，防止和纠正违法开展异地执法或实行异地管辖及逐利性执法司法活动。
第三节 推进重点领域改革
聚焦关键领域精准突破，以更大力度推进财政、金融等体制机制改革，高效落实国家宏观经济调控政策，确保高质量发展行稳致远。
深化财税体制改革。持续加强财政资源和预算统筹，落实习惯过紧日子要求，强化重大战略任务和基本民生财力保障，兜牢基层“三保”[20]、地方政府债务风险底线，推动大财政体系建设走深走实。深化国有“三资”[21]管理改革，统筹盘活存量和做优增量，畅通分类处置与规范利用路径，持续完善监管制度，显著提升国有“三资”配置效率和使用效益。深化零基预算改革，加强预算绩效管理。完善全过程预算绩效管理体系，强化评价结果运用。培植壮大税源，全面推进税收征管数字化升级和智能化改造，规范落实税收优惠政策，加强对重点领域和关键环节支持。加强审计和财会监督。统筹化债和发展，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。
深化金融改革创新。准确把握金融改革创新“轻资产、宽信用、便利化”基本方向，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，坚持股权投资做引导、债权融资做增信、多层次资本市场公开募资做培育，更好地服务实体经济发展。构建企业挂牌上市服务体系，鼓励企业合理运用首次公开募股（IPO）、新三板挂牌、资本市场再融资、公司债、企业债、非金融企业债务融资工具等扩大直接融资。建立小微企业信用信息共享平台，完善“政银担”风险分担机制，强化普惠金融服务效能。加大对健康产业、银发经济的金融政策支持，丰富养老金融产品供给。完善数字金融治理体系，支持数字金融基础设施建设，提高数字化监管能力和金融消费者保护能力。健全金融监管与风险防控机制，加强对重点领域、重点机构风险排查，严厉打击非法金融活动。
第十章 坚持文化传承创新，加快建设文化强州
坚持中国特色社会主义文化发展道路，大力实施文化创新战略，繁荣发展文化事业和文化产业，推进文化和科技融合，促进优秀传统文化创造性转化、创新性发展，加快建设文化强州。
第一节 加强社会主义精神文明建设
推动民族文化与社会主义核心价值观深度融合，筑牢思想根基，凝聚精神力量，弘扬主流价值，提升人民文明素养和社会文明程度，为高质量发展提供强大精神支撑。
发展壮大主流意识形态。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制，推动理想信念教育常态化制度化，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。深化党的创新理论学习教育，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化，让主流思想在恩施落地生根。大力弘扬大别山精神、抗洪精神、抗疫精神，锤炼恩施新时代人文精神，形成推动高质量发展的精神支柱与文化底色。强化主流舆论引导，利用学校教育、文化活动、媒体宣传等多元渠道，持续讲好中国故事、湖北故事、恩施故事。
弘扬和践行社会主义核心价值观。建立健全党的创新理论武装长效机制，系统推进社会主义核心价值观培育与实践。健全“思想引领、学习在先”机制和“第一议题”制度，持续办好“书香恩施·清江大讲堂”。强化阵地建设、教育引导、实践养成、制度保障，推动社会主义核心价值观进机关、进学校、进社区、进乡村、进企业，善用“大思政课”和“云上课堂”，推进大中小学思政课一体化建设，培养担当民族复兴大任的时代新人。持续深化道德模范、身边好人、荆楚楷模等典型推选宣传活动，落实先进典型礼遇政策，推动形成崇德向善、见贤思齐的社会风尚。
提高全社会文明程度。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，推进城乡精神文明建设融合发展，积极创建一批全国文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园。深化拓展新时代文明实践中心建设，推动文明实践从“有形覆盖”向“有效覆盖”提升。深入实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设。
第二节 建好国家级文化生态保护区
坚持保护与发展并重、传承与创新并行，实施荆楚文脉赓续工程，完善历史文化保护传承体系，持续建好武陵山区（鄂西南）土家族苗族国家级文化生态保护区，守护恩施文化瑰宝，提升恩施历史文化影响力。
加强文物保护管理和活化利用。做好第四次全国文物普查及成果运用，健全完善全州文物资源库，推动将文物矢量数据纳入国土空间规划体系，申报认证一批国家级、省级、州级重点文物保护单位。坚持保护优先，加强历史文化遗产整体性、系统性保护，持续做好唐崖土司城址文物本体保护和环境风貌管控，建成开放唐崖土司城遗址博物馆，推动万里茶道鹤峰段申遗取得突破性进展。推动文物活化利用，以讲好红色故事为抓手，用好长征国家文化公园（恩施段），强化五里坪革命旧址、中共鄂西特委旧址、堰垭整编旧址、红四军军部旧址等一批重点革命遗址遗迹的保护利用，推动文化遗产从“沉睡”走向“鲜活”。加强文旅融合，谋划推动“一馆两园一库”[22]建设，打造红色旅游精品景区。推进州县博物馆提档升级，提升服务开放水平。
强化历史文化名城保护与利用。完善历史文化保护传承管理体系，实施历史建筑测绘普查和修缮保护工程，建立“一房一档”数字化档案库。做好历史文化街区保护开发，统筹推进施州古城复兴，支持恩施市创建国家级历史文化名城。挖潜民族文化底蕴，加强历史文化名镇、名村、名街及历史建筑的保护。创新历史文化资源活化利用机制，融合历史文化与现代生活，培育文化创意、特色旅游等新兴产业。
推动非物质文化遗产活态传承。挖掘优质非遗资源，完善非遗数据库，做好非遗代表性项目及代表性传承人的申报、认定工作，加快完善非遗四级名录体系。加强非遗系统性保护和活态化传承，强化土家族摆手舞、土家织锦“西兰卡普”等非遗项目的系统性保护。用好用活非遗展示馆等传承空间，强化非遗普及教育，出版一批创意性非遗科普读物，推动非遗进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村、进景区。促进非遗价值有效转化，推进“非遗+旅游”“非遗+文创”“非遗+农业”等深度融合，开发特色文创产品。持续强化非遗生产性保护，扶持一批非遗企业，打造一批非遗工坊和非遗生产性保护示范基地。
第三节 提升公共文化服务水平
坚持文化惠民，优化公共文化设施布局，加强文艺精品创作生产，健全优质文化资源直达基层机制，推动全民共享优质公共文化服务，丰富城乡居民文化生活。
完善公共文化服务体系。统筹公共文化设施建设和资源配置，全面建成“州、县（市）、乡镇（街道）、村（社区）”四级公共文化设施网络。持续完善公共文化服务设施，推动新建州图书馆新馆、州美术馆、利川市博物馆，提档升级恩施市、建始县、鹤峰县等县（市）图书馆、文化馆，推进巴东县三峡民俗博物馆、长江主题美术馆搬迁。创新拓展城乡公共文化空间，打造一批城市书房、文化驿站、校园书店等群众身边新型文化空间，做好文化馆、体育场馆免费低收费开放工作。积极推进社区文化嵌入式服务，因地制宜建设乡村戏台等主题功能空间，打造“15分钟公共文化服务圈”。推动公共文化服务线上线下融合，建设和完善智慧图书馆、数字博物馆、数字农家书屋，支持文化馆、博物馆、美术馆等建设网上展厅、举办云展览，丰富数字文化资源。统筹推进档案、地方志事业发展。
创新实施优质文化惠民工程。提炼恩施文化元素，发展互联网条件下新大众文艺，推出一批反映时代新气象、讴歌人民新创造的优秀作品。办好文化活动，创新举办恩施女儿会等品牌文化活动。深入实施“荆楚红色文艺轻骑兵”、“文化进万家”、全民阅读、农村电影放映等文化惠民活动，每年开展文化惠民活动10000场次以上，推动优质文化资源进家庭、进社区、进校园、进景区，营造全民参与、共建共享的文化氛围。壮大文化队伍，建好用好“恩施州文化名家工作室”，加强文艺领军人才和中青年文艺骨干培养，培养一批群众文艺团队、乡土艺人、基层文艺骨干，打造“群众身边不走”的文艺队伍。
推进新闻出版广电事业升级。推动新闻出版数智化转型，促进报纸、期刊、图书与新媒体平台深度融合，推进内容资源的数字化转换和开发，推出符合群众需求的个性化、互动化出版产品。深化融媒体改革，建好州、县（市）融媒体中心，打造新型主流媒体，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。继续深化广播电视媒体“头条”、网络视听平台“首页首屏首条”和短视频“首屏首推工程”建设，推出一批具有恩施特色的精品广播电视作品和网络视听作品。推动有线电视超高清升级改造，建设州级应急广播平台，提升各县（市）“村村响”、应急广播体系管理维护水平。实施“智慧广电”工程，提升广电公共服务水平。
第四节 培育壮大文化体育产业
大力发展人文经济和体育经济，推动文化、体育、旅游等互嵌共促，高水平建设全国高质量户外运动目的地，打造具有全国辨识度和网络传播力的文化体育产业高地。
提升文化产业发展能级。完善文化管理体制和生产经营机制，实施积极的文化经济政策，健全文化产业体系和市场体系。实施文化市场主体培育工程，支持重点文化企业做大做强，引进文化装备生产、文化投资运营等领域头部企业，发展一批特色文化产业乡镇和村庄，打造一批文化创意街区。擦亮龙船调、恩施女儿会等本地特色文化品牌，打造高品质的旅游演艺产品，积极推动红色文化、民族文化产业化发展。实施文化科技创新行动，支持发展数字演艺、数字艺术、AI影视等新型文化业态，建设虚拟数字人演唱会、沉浸式电影院、数字音乐剧场等新型文化娱乐服务设施。“十五五”时期全州文化产业营收年均增速达到25%。
推进体育产业高质量发展。办好全省少数民族传统体育运动会和州运会，积极争取举办全国性体育赛事和全省运动会。持续开展恩BA篮球赛、青少年运动会、青少年足球联赛、贡水河水上运动会等群众性体育活动。加快推进恩施大峡谷山地户外运动目的地项目建设，举办“峡谷英雄”国际越野挑战赛、国际公路自行车公开赛、中国攀岩自然岩壁系列赛等赛事，将“峡谷英雄”系列赛培育成国内外顶级赛事IP。加快推动清江、狮子关水上运动基地建设。开发体育旅游精品线路，培育体育消费新场景，建设体育主题民宿、运动休闲综合体。扶持发展运动服装生产、体育装备制造、运动康复、体育培训等关联产业，打造“赛事活动+装备产销+文旅体验”的“文体旅商”融合发展新业态。加快体育场地设施提质扩面，同步优化完善场地无障碍设施建设。
第十一章 推进民族团结进步，铸牢中华民族共同体意识
铸牢中华民族共同体意识，坚决守护好民族团结生命线，促进全州各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，高质量建设全国民族团结进步示范州。
第一节 稳固民族团结进步根基
牢牢把握铸牢中华民族共同体意识主线，增强全州各族人民对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，打造“硒都石榴红”铸牢中华民族共同体意识品牌。
深化中华民族共同体意识宣传教育。健全教育常态化机制，把铸牢中华民族共同体意识纳入干部教育、党员教育、国民教育、社会宣传教育，增强各族群众国家意识、公民意识、法治意识。开展中国共产党党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和中华民族发展史宣传教育，推动“感党恩、听党话、跟党走”成为各族群众的共同心声。深入推进大中小学思想政治教育一体化建设，把中华民族共同体意识植入青少年的心灵。推动各级各类博物馆、纪念馆、文化馆、展览馆、城市主题公园、景区景点等，按照铸牢中华民族共同体意识的要求做好展陈、展演和解说。
加强铸牢中华民族共同体意识研究。围绕铸牢中华民族共同体意识的重大理论和现实问题，开展铸牢中华民族共同体意识的重大意义、基本内涵、历史演进、时代主题、实现路径等研究，推出一批有分量的研究成果。依托湖北民族大学等在恩高校和州民族研究所加强理论研究，挖掘恩施各民族交往交流交融的史物史料史证，形成鄂西南地区各民族交往交流交融史等一批成果。支持各县（市）和高校、科研院所等创建铸牢中华民族共同体意识研究基地，积极争取举办铸牢中华民族共同体意识研究论坛。
构筑中华民族共有精神家园。充分发挥中华优秀传统文化凝聚共同体意识的功能，增进中华文化认同，积极举办中华民族共有精神家园建设主题文化活动。树立和突出各民族共有共享的中华文化符号与中华民族形象，丰富春节、元宵节、中秋节、州庆、女儿会等节庆活动。擦亮“全国20个重点革命老区”金字招牌，深入实施红色文化传承工程，保护利用好湘鄂西、湘鄂川黔革命根据地恩施段等红色资源，增强各族群众“四个认同”[23]。强化现代文明培育，将生态文化、孝善文化、廉政文化等与时代精神相结合，引导各族群众在思想观念、精神情趣、生活方式上向现代化迈进，共同构筑中华民族共有精神家园的恩施样板。
第二节 深化民族团结进步示范创建
巩固深化全国民族团结进步示范州创建成果，建立健全部门联动机制、共建共创机制，创新方式载体，推动创建模式向示范模式转变。
推进示范创建提质扩面。实施全国民族团结进步示范州巩固提升行动，提升各县（市）民族团结进步示范区示范单位建设质量和水平。纵深拓展民族团结进步示范创建工作，优化示范创建布局，巩固提升民族团结进步示范点。打造以铁路、国道、省道、县域交通干线沿线为重点的民族团结进步示范带，建设以州城为中心辐射周边县（市）、以县（市）城区为中心辐射周边乡镇、以乡镇集镇为中心辐射周边村寨的民族团结进步示范圈，构建特色鲜明、辐射广泛的全域创建格局。“十五五”期间，力争新增全国民族团结进步示范单位5家、全国民族团结进步示范省级培育单位60家、民族团结进步教育基地3个，打造铸牢中华民族共同体意识教育实践阵地、体验阵地、展示阵地25个以上。
完善示范创建工作机制。强化统筹联动，充分发挥机关、企业、社区、乡村、学校、景区等各类主体的示范引领作用，推动形成州、县、乡三级联动、全域覆盖、全员参与的常态化创建格局。加大资金投入，按照赋予少数民族发展任务资金及支持项目“三个意义”[24]的要求，加强少数民族发展任务资金使用管理，支持高山区和人口较少民族加快发展，着力推动各民族共同走向社会主义现代化，夯实民族团结进步示范创建物质基础。丰富活动载体，建设一批类型多样、极具影响力与代表性的民族团结进步示范典型，讲好恩施州民族团结进步故事。
第三节 促进民族交往交流交融
坚持尊重差异、包容多样、增进一体，促进各民族在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助，像石榴籽一样紧紧抱在一起。
建立各民族互嵌式社区环境。完善促进各民族交往交流交融的体制机制，深入实施“各族群众互嵌式发展计划”“旅游促进各民族交往交流交融计划”，持续加强互嵌式社区建设，推动各民族互嵌式融合发展。搭建各民族交往交流交融平台，深入开展“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”系列实践教育活动，深化“结对子”“手拉手”“心连心”“一家亲”等多层次多领域多样化的民族联谊活动，营造各民族共居共学共事共乐的社会环境。
促进各民族语言相通心灵相通。将推广普及普通话和语言文字规范化要求纳入教育教学和学生技能训练的基本内容，以语言相通促进各民族心灵相通、命运相通。加大民族地区骨干教师普通话培训力度，持续组织高校大学生志愿者到民族地区开展推广国家通用语言文字主题社会实践活动。加大国家通用语言文字社会面推广普及力度。
搭建各民族沟通的文化桥梁。实施中华民族视觉形象建设工程，深入挖掘和提炼武陵山区（鄂西南）国家级文化生态保护区的文化符号和民族形象，建设以文化符号为主要元素的文化广场，传承优秀民族文化。实施好各族青少年交流计划，推动与杭州、武汉、哈尔滨、博尔塔拉州、甘南州等地共同打造各族青少年交流精品项目。倡导“美美与共”的民族文化发展观，推动各民族文化传承保护和创新交融，促进各民族在文化上相互尊重、相互欣赏、相互学习、相互借鉴。
第十二章 推动人口高质量发展，夯实长远永续发展根基
坚持教育优先发展，积极适应人口发展新形势，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，整体提高人口科学文化素质、健康素质、思想道德素质，促进人的全面发展。
第一节 持续推进教育强州建设
把教育强州建设作为人口高质量发展的战略工程，落实立德树人根本任务，促进各级各类教育资源优质协调均衡发展，提升教育公共服务质量和水平，构建全面培养、快乐成长的育人体系。
推进基础教育优质均衡发展。实施学前教育普惠工程，新建改建一批城区公办幼儿园，推动乡镇至少办好一所公办中心园，支持有条件的幼儿园开设2—3岁幼儿托班，支持并规范普惠性民办幼儿园发展，逐步扩大免费教育范围。实施义务教育优质均衡工程，深化城乡一体化发展，多渠道补充城区学位，优先在州城、县城及人口集聚乡镇，建设一批标准化寄宿制学校，保留并办好必要的小规模学校，确保镇镇都有优质初中，到2030年，8个县（市）均通过省级义务教育优质均衡县评估。实施县域普通高中振兴行动计划，巩固提升高中办学质量，坚持优质发展与特色培育并举，全面提升县中办学水平，确保县县都有优质高中，加快推动县（市）公办中职学校转办综合高中，积极申报省级特色高中试点。办好特殊教育、专门教育。积极推进“互联网+义务教育”和城乡教育共同体建设，推进优质教育资源跨区域跨层级共建共享。
建设高水平现代职业教育。加快实施职业教育融合融通计划，推进职业学校办学条件达标工程，塑造多元办学、产教融合新形态。支持中职学校对接本地文旅康养、生物医药、电子信息等特色产业，提升中职学校办学水平。优化高等职业教育专业结构，重点建设一批服务恩施州产业发展的特色专业群，推进恩施职业技术学院搬迁工作。积极推进高职“双高计划”[25]和中职“双优计划”[26]，推动恩施职教集团和硒谷产教联合体实体化运行，促进产教融合和校企合作。积极构建中高职一体化技术技能人才培养体系，畅通中职、高职、应用型本科、专业学位研究生人才培养通道。
加快发展优质高等教育。实施在恩高校“一校一策”精准支持计划，支持湖北民族大学建设全省一流大学、恩施职业技术学院推进“新双高”[27]建设、湖北恩施学院建设特色鲜明的应用型大学，积极服务地方经济发展。优化学科专业结构，建立专业设置与产业需求动态调整机制。深化科教产教融合，搭建“高校—企业—平台”协同创新载体，共建重点实验室、产业学院与技术转移中心，促进科技成果就地转化与人才联合培养。完善深化校地合作联席会议机制，促进在恩高校高质量发展，为高质量发展提供智力支撑。
深化教育综合改革创新。强化教育投入保障，严格落实财政教育支出及生均支出逐年只增不减，持续改善办学条件。落实义务教育课程改革，改进教育评价，积极创建湖北省义务教育教学（教研）改革实验区。统筹推进“双减”和教育教学质量提升，深入推行素质教育，实施中小学生心理健康护航行动、音体美素质提升行动和阅读行动，强化科技教育和人文教育协同，推进“时代新人铸魂工程”，促进学生全面发展。大力弘扬教育家精神，实施“百千万教师梯队成长工程”，建设一支“四有”[28]新时代高素质专业化教师队伍，推进教师教育综合改革实验区建设。健全学校家庭社会协同育人机制，建设家校社协同育人“教联体”，办好家长学校。推动教育数智转型发展，推进智慧校园建设，高标准建设运营恩施州智慧教育平台。优化终身学习公共服务，加强学习型城市、学习型社区建设。
第二节 深入推进健康恩施建设
坚持健康优先发展战略，系统推进公共卫生体系提质、服务网络织密和资源布局优化，构建城乡均衡、中西医并重、全民覆盖的卫生健康服务新格局。
筑牢公共卫生安全屏障。坚持预防为主，促进社会共治、医防协同、医防融合，强化公共卫生能力。加强疾控体系建设，健全以疾控机构和各类专科疾病防治机构为骨干、综合医疗机构为依托、基层医疗卫生机构为网底的疾控体系，加强联防联控、监测预警、检验检测能力建设。加强紧急医学救援和突发事件的医疗应急准备，构建高效均衡的急诊急救网络，全方位提升卫生应急能力。持续加强艾滋病、结核病等重点传染病防控，巩固地方病防治成果，强化疫苗预防接种。深入推进慢性病综合防控，完善心理健康和精神卫生服务体系。健全职业病综合防控体系。
优化医疗资源均衡布局。以州中心医院、民大医院为引领，打造急诊、心脑血管、肿瘤、辅助生殖等具有区域影响力的临床重点专科集群，加快州中医医院、州精神卫生中心建设，建强医、教、研协同的武陵山区域医疗中心。实施医疗卫生强基工程，深化紧密型县域医共体内涵建设，持续加强医共体牵头医院肿瘤、病理等薄弱专科建设，建优县级医疗机构，支持一批重点中心乡镇卫生院建成县域医疗次中心，持续实施“优质服务基层行”活动，加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心特色科室建设，全面提升县域医疗服务能力。加快村卫生室标准化建设，推动村卫生室均达到国家服务能力基本标准。加快医疗服务数智化转型，持续优化全民健康信息平台功能，推进“人工智能+医疗健康”行动。推动卫生科技创新和科研成果转化，发展卫生健康新质生产力。
促进中医药传承创新发展。实施中医药振兴发展工程，加快建设中医药强州。加强中医药服务机构建设，加大县级中医医院“两专科一中心”[29]建设，支持建立传承工作室。推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医馆和村卫生室中医阁标准化建设全覆盖。深入挖掘、整理本土中医药学术流派、名老中医诊疗经验和中医药民间特色诊疗技术，加强成果转化运用。推动中医药与现代科技深度融合，持续开展“西学中”骨干人才[30]培训，促进中西医协同发展。提升医疗机构中药饮片使用、中医非药物诊疗能力，加大中医药适宜技术推广应用。大力发展“中医药+”，促进中医药与健康养老、文化旅游、药膳餐饮等业态深度融合，建设一批知名的特色医养康养示范基地。
健全全民健康服务体系。持续深入推进健康恩施建设，加强新时期爱国卫生运动，大力推进健康城镇建设，将健康科普融入群众日常工作和生活，不断提高人均预期寿命和人民健康水平。深入开展硒与人体健康研究，探索“硒+健康”应用场景。推动全民健身和全民健康深度融合，统筹推进全民健身中心、体育公园、健身步道等场地设施建设，广泛开展全民健身活动，全面提升全民健身服务的便捷度和人民群众健身活动参与度。
第三节 完善全生命周期人口服务
落实优化人口发展战略，健全人口发展支持和服务体系，优化人口结构，提升人口素质，促进人口长期均衡发展，建设全龄友好城市。
完善生育和育幼支持体系。推进新型婚育文化建设，提高婚恋服务水平，强化生育服务保障，落实各项优化生育政策，着力建设生育友好型社会。支持发展多种形式托育服务，构建以1个州级托育综合服务示范中心为标杆，以8个县（市）托育综合服务中心为枢纽，以托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点等为网络的“1+8+N”托育服务体系，打造5—10分钟托育服务圈。推进乡镇、社区采取独立或联合等方式，建成托育服务专门机构、社区托育服务站点或亲子小屋等婴幼儿照护服务设施。鼓励社会力量举办托育机构。到2030年底，全州3岁以下婴幼儿托位数稳定在1.5万个以上，持续提升普惠托位占比。支持州内高等学校、职业学校办好托育相关专业，加强托育人才培养培训，提升托育服务质量。
保障妇女儿童权益。反对性别歧视，充分保障妇女平等获得就学就业、婚姻财产、社会保障和参与社会事务等权利，加强女职工特殊劳动保护。深入实施妇幼健康提升工程，严格落实母婴安全“五项制度”，开展早孕关爱行动，推动生育友好、儿童友好医院建设。积极创建儿童友好城市，完善儿童服务设施布局，支持建设州儿童公园，推进公共空间适儿化改造，实现儿童友好社区建设县（市）全覆盖，推进儿童友好乡村建设。完善农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系。建立儿童社区保护网络，形成儿童伤害事件发现、报告和响应机制。预防和制止家庭暴力，严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女、弃婴等违法犯罪行为。
促进青年全面发展。推进青年发展型城市建设，营造“城市对青年更友好、青年在城市更有为”的浓厚氛围，用好青年工作联席会议机制，发布青年民生实事清单和政策包，在就业创业、住房保障、婚姻养育等方面精准发力。完善青年人才落户与全周期安居服务，多渠道筹集青年社区房源，提供多元租赁优惠与便民配套。推进公共空间适青化改造和青少年活动阵地升级，打造青年友好街区、景区、商圈等友好场景建设，培育“青年+”消费新场景。组建科技攻关青年突击队与志愿服务队，引导参与科创攻关、岗位建功、社会治理和生态保护。关爱青少年身心健康，办好“爱心托管班”“青年夜校”，完善“12355”等各类青少年心理服务平台。
构建多元化养老服务体系。坚持积极养老观、健康老龄化理念，推动老龄事业和老龄产业协同发展。健全县、乡、村三级养老服务网络，加快建设县级综合养老服务管理平台，强化社区、村级养老服务设施运营管理，支持基层老年协会发挥作用，发展农村互助养老。推动居家、社区、机构养老服务一体化发展，加快建设家庭养老床位，提供居家养老上门服务，推行“社区+物业+养老”模式。统筹医疗卫生与养老服务资源，深入推进医养结合发展。鼓励支持社会化养老服务发展，引进规模化、集群化、品牌化市场主体，补齐中高端养老服务短板。鼓励发展智慧养老，推动湖北养老服务平台全面投入使用，推广应用智能养老服务机器人、智能防走失终端等智能设备。积极发展银发经济，发展“养老+文旅”“养老+中医药”“养老+硒产品”等养老产业，打造全国知名中医药健康养生和旅居养老目的地。
第十三章 切实保障和改善民生，扎实推进共同富裕
坚持在高质量发展中保障和改善民生，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，稳步推进基本公共服务均等化，提高人民生活品质，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
第一节 促进高质量充分就业
深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，千方百计稳定和扩大就业，推动经济社会发展与就业促进协调联动，提升发展的就业带动力。
构建就业友好型发展方式。全面落实稳就业政策，推动产业升级与就业扩容协同发力。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，支持各类经营主体稳岗扩岗，挖潜扩容就业岗位。围绕“3310”现代化产业体系，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，加快发展文旅、康养等现代服务业，培育特色优势产业集群，创造更多就业岗位，让就业“长”在产业上。“十五五”期间，力争全州累计城镇新增就业16万人。保障平等就业权利，全面消除就业中的地域、身份、性别等不合理限制，打造公平包容的就业环境。健全劳动关系协商协调、争议处理、行政指导和监察执法机制，深化欠薪治理，加强劳动者权益保障。
破解结构性就业矛盾。实施“技能照亮前程”培训行动，大规模开展职业技能培训。聚焦康养托育、先进制造、现代服务等重点领域，完善“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目化培训模式。深化产教融合，推动院校专业设置与产业发展相协同、与岗位需求相适应。持续打造“恩施一红一绿制茶师”“恩施茶艺师”“恩施康养师”“恩施月嫂”“恩施厨师”等特色劳务品牌，加强人工智能、数智经济等新产业新业态发展紧缺人才培养，提升从业人员就业质量。拓宽技能人才发展通道，强化技能导向的薪酬激励，增强技能就业的含金量、吸引力。健全基层就业公共服务网络，建设一批具有引领作用的零工驿站、家门口就业服务站、大学生就业创业服务站等基层就业服务网点，打造15分钟就业服务圈。引导全社会树立正确的就业、择业和用人观念，营造尊重劳动、崇尚技能的舆论氛围和社会环境。
扎实做好重点群体就业帮扶。坚持把高校毕业生等青年群体就业作为重中之重，深入实施“才聚荆楚”工程，引导高校毕业生等青年树立正确择业观。结合推进新型城镇化和乡村全面振兴，多措并举促进农民工就业，坚持外出就业和就地就近就业并重，拓宽农村劳动力就业增收空间。持续深化劳务协作，提高劳务输出组织化程度。强化对大龄、残疾、较长时间失业等困难群体的就业帮扶，支持灵活就业，统筹用好公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。做好退役军人、妇女等群体就业工作。
大力促进创业带动就业。大力推进“抓创业促就业”系列行动，构建全链条创业支持体系。持续完善返乡创业人员跟踪服务机制，常态化开展“马兰花”创业培训、创业训练营、创业项目路演等活动，提升创业能力。推进楚商回乡、校友回归、返乡创业和创响荆楚行动，因地制宜建设“返乡创业园”“返乡创业特色街区”，培育多层次返乡创业平台，降低返乡人员创业成本。全面落实“六贴一惠”[31]创业扶持政策包，全面优化创业生态环境。“十五五”时期每年新增返乡创业5000人以上。健全创业人才安居、子女入学、医疗等服务保障通道，解决创业后顾之忧。
第二节 提高城乡居民收入水平
加快拓展增收渠道，优化分配结构，完善保障机制，努力实现居民收入增长和经济增长基本同步，持续缩小城乡居民收入差距，为实现共同富裕奠定坚实基础。
实施城乡居民增收计划。提升工资性收入增长动力，持续增加优质市场主体，提供更多高收入工作岗位。完善劳动者工资正常增长机制，严格落实最低工资标准，推动劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步。挖掘经营性收入增长潜力，大力发展民营经济，鼓励扶持小微企业、个体工商户发展，支持高校科技成果转化、高校师生创新创业、外出务工人员返乡创业。释放财产性收入增长红利，有效保护股权、债权、物权和知识产权等财产权益，鼓励金融机构提供多样化理财产品和服务，规范发展房屋租赁市场。多措并举促进农民增收，引导农户发展综合种养、特色手工和庭院经济、林下经济、民宿经济等家庭经营项目，鼓励农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。
健全收入分配调节机制。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。促进和规范公益慈善事业发展。规范收入分配秩序和财富积累机制，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。
第三节 完善多层次社会保障体系
坚持以制度创新为动力，以精准服务为导向，加快构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度的多层次社会保障网络，推动人人享有全生命周期社会保障。
加强社会保障体系建设。推进精准扩面参保，实施“数据找人”，扩大社会保险覆盖面，到2030年，基本养老保险参保人数稳定在266万人以上，失业保险、工伤保险参保人数分别达到25.5万人、31.7万人。落实基本养老保险全国统筹制度，扩大企业年金制度覆盖范围，壮大个人养老金规模，推动多层次、多支柱养老保险体系协调发展。健全多层次医疗保障体系，落实基本医疗保险省级统筹，加快建立长期护理保险制度。扩大失业保险受益范围，强化超龄人员工伤权益保障，落实国家职业伤害保障政策。严格落实退休人员基本养老金待遇调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金水平。持续开展“社保服务进万家”活动，提档升级“社银合作”、社保“跨域通办”。落实渐进式延迟法定退休年龄改革、病残津贴制度改革等重大改革措施。加强社会保险基金监管，筑牢“四位一体”风险防控体系。
健全社会救助与基本殡葬服务体系。完善以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类社会救助体系，构建综合救助格局。加强低收入人口动态监测和分类救助帮扶，加大临时救助力度。关爱帮扶残疾人、高龄老人，完善困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、高龄老人津贴发放机制，推动残疾人基本康复服务率、辅助器具适配率达85%以上。加强流浪乞讨人员救助管理。加强刑满释放人员安置帮教工作和严重精神障碍患者管理救助。推动政府救助与慈善帮扶有效衔接，引导社会力量为困难群众、残疾人提供救助。积极开展服务类救助，创新“物质+服务”多元服务救助。持续推进殡葬改革，强化殡葬公益属性，加强城乡公益性公墓管理使用，在有条件的村建设集中安葬点，大力倡导节地生态安葬。
加强退役军人服务保障。巩固深化“全国双拥模范城”创建成果，打造全国退役军人工作“五强之地”[32]恩施样板。完善社会优抚制度，在就业、养老、医疗、住房、交通、教育等方面给予退役军人和优抚对象优待，维护退役军人合法权益。完善退役军人安置工作机制，实施退役军人适应性培训、职业培训和终身职业教育，探索成立“恩施军创联盟”。用好恩施州退役军人服务保障信息化平台，推广使用“恩施崇军”微信小程序，优化“老兵码”功能，拓展就业创业、政策咨询、优待关爱等应用场景。加强英雄烈士纪念设施建设和保护，传承和弘扬英雄烈士精神、爱国主义精神。加大优抚医院、光荣院、军休所、军供站等服务保障机构建设力度，增强服务保障能力。充分发挥退役军人作用，壮大退役军人志愿服务力量，持续扩大“张富清老兵志愿服务队”“长江卫士”等品牌影响力。
第四节 推动房地产高质量发展
坚持政府保障基本、市场满足多层次需求相结合，着力防范风险、强化监管、创新发展模式，促进高品质供给、高效率保障、高水平运行，推动房地产市场持续健康发展。
构建房地产发展新模式。深化供给结构、经营方式、监管方式变革，在存量更新提质和增量小区开发中推动房地产转型发展。建立“人、房、地、钱”要素联动机制，根据人口变化合理确定住房需求，科学安排土地供应、引导配置金融资源，实现以人定房、以房定地、以房定钱，促进房地产供需平衡、结构合理。推动增量小区从单一住房产品开发销售转向“好房子+好服务”双轮驱动，匹配“住、吃、游、购、娱、医、养”商业全生态服务需求。完善房地产开发、融资、销售制度，逐步提高预售门槛，强化预售资金监管，切实维护购房人合法权益。做强避暑旅居房地产，依托恩施生态气候优势，打造一批高品质康养旅居社区。
健全住房供应体系。优化保障性住房供给，坚持货币与实物相结合、配租与配售相结合，以需定建、以需定购，多渠道筹集保障性房源。“十五五”时期，发展保障性租赁住房2000套以上，累计为4000户以上城市中低收入住房困难家庭发放租赁补贴。健全住房需求调查、申请审核、轮候、分配、准入、使用、退出等管理机制，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。增加改善性住房供给，因城施策优化住房消费政策，激活返乡置业、教育置业、创业置业和改善性置业需求。规范发展住房租赁市场，培育市场化专业化运营机构，扩大租赁住房有效供给。
建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。实施房屋品质提升工程，全链条提升住房设计、材料、建造、运维水平，推广全屋智能应用，提高住房产品质量和智能化水平。实施物业服务质量提升行动，鼓励有条件的物业服务企业向养老、托育、家政、文化、健康等领域延伸。强化房屋全生命周期安全管理，建立房屋体检制度，鼓励房屋产权人购买房屋质量安全保险，切实提高房屋安全管理水平。
第十四章 统筹发展和安全，提升州域治理现代化水平
坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，更加注重本质安全，加快推进州域治理体系和治理能力现代化，建设更高水平的平安恩施、法治恩施、韧性恩施，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。
第一节 提升国家安全支撑能力
落实国家安全战略部署，统筹传统安全与非传统安全、发展安全与人民安全，全面加强政治安全、制度安全、意识形态安全，坚决维护国家安全和社会稳定。
坚决捍卫政治安全。完善维护政治安全的制度机制，健全情报研判、侦察打击、应急处置一体化机制，严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏颠覆活动，深化反恐怖反分裂斗争，坚定维护国家政权安全、制度安全。增强政治安全工作的预见性、主动性，严防其他领域风险向政治安全领域传导。牢牢掌握党对意识形态工作领导权，加强意识形态阵地管理，完善意识形态风险感知监测、应对处置工作体系。全面加强网络安全保障体系和能力建设，做好网络 意识形态工作，依法坚决打击整治网络谣言和有害信息。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应，扎实开展反邪教斗争，依法处置宗教非法活动。加强宣传思想文化阵地建设和管理，做好新时代高校思想政治工作。
巩固国家安全人民防线。提高各级领导干部统筹发展和安全能力，巩固发展军政军民团结。开展形式多样的国家安全宣传教育活动，提升全民国家安全意识和素养。压实各级党委（党组）主体责任，落实行业防范责任，将人民防线建设融入基层治理。运用大数据、人工智能等技术提升防范能力，加强重点领域风险监测与管控，鼓励群众通过“12339”等渠道举报可疑情况，形成全民参与、专群结合、层层落实的防护网络。
全面提升国防动员能力。落实党管武装、党管国防动员主体责任，加强国防建设军事需求提报和军地对接，不断完善国防动员组织指挥体系和工作运行机制。拓展深化国防动员准备，组织实施潜力统计调查、方案预案编制、训练演练，加强军事设施保护和重要目标防护，推进国防动员信息化建设。培育新域新质动员力量，推进基础设施融合、科技创新融合、产业发展融合、人才培育融合、服务保障融合，不断完善国防动员体系。深化全民国防教育，完善“双拥”工作机制。
第二节 防范化解重点领域风险
坚持底线思维，增强忧患意识，构建全域覆盖、精准识别、高效处置的风险防控体系，全面提升风险综合防范与应急处突能力，精准化解风险，守牢安全底线。
防范化解重大经济金融风险。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，织密织牢风险监测网，守住不发生系统性风险的底线。夯实经济安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络等重要基础设施安全，加强对数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域安全风险应对研究。完善金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，稳妥处置中小金融机构风险，强化州县乡三级联动、政银企协同，提升金融监管能力和水平。构建海外利益保护和风险预警防范体系，增强海外利益保护能力。
防范化解地方债务风险。全面加强监测预警，健全涵盖全口径债务的动态监测统计体系，完善风险评估和预警指标体系，对高风险地区和领域实施重点监控和早期干预。用足用好化债工具，逐步消化存量隐性债务，严防新增地方政府隐性债务。积极申报和用好地方政府新增专项债券，保障重点领域合理融资需求。强化项目源头管控，严格财力支撑分析和财力论证。科学规划中长期债务规模，不断强化地方政府性债务管理，确保全州及各县（市）政府债务率控制在合理区间，预算约束更加有力，中长期财政平衡能力显著增强。
增强数据安全保障能力。坚持把安全贯穿数据要素价值创造和实现全过程，严守数据安全底线，筑牢可信可控的数字安全屏障。建立健全数据分类分级保护制度，落实网络安全等级保护、关键信息基础设施安全保护等制度，提升数据安全保障水平。加快制定数据安全管理细则，深化政务、金融、医疗等重点领域数据安全综合治理，推动数据安全监测预警平台建设。加强部门间数据安全协同治理，建立常态化的数据安全信息共享与联合执法机制。开展数据加密、脱敏、访问控制、数据水印等关键技术应用，积极引入先进的数据安全防护产品与服务。强化数据安全人才培养与引进，打造高素质的数据安全专业人才队伍。
第三节 提高公共安全治理水平
坚持人民至上、生命至上，健全公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，全面提高公共安全保障能力，守护好人民群众生命财产安全。
深化平安恩施建设。落实党委维护稳定领导工作责任制，加强情报预警、属地稳控、源头化解、部门协同，建立维稳创安新格局。持续深化“1+4+N”社会矛盾化解体系[33]建设，健全完善矛盾纠纷排查发现、调处化解、反馈报告、抚慰救助等工作机制，强化前端预防、中端防控和末端处置。推进信访工作法治化，以人工智能技术赋能信访工作，持续夯实信访工作基层基础，着力化解信访突出问题。深入推进常态化扫黑除恶斗争，开展命案防控、电信网络诈骗、传统侵财犯罪、禁毒、道路交通亡人事故整治行动，强化日常监管和联动执法。加强州县乡三级综治中心规范化建设，推进村级综治工作站实体化运行，打造综治中心“一站式”受理平台。推动“数字政府”智慧公安版块建设，建好用好“情指行”一体化实战平台，健全立体化智能化社会治安防控体系。
提高安全生产水平。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，落实落细安全生产“三管三必须”[34]，压紧压实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，健全全链条安全责任与风险防控体系。强化安全风险源头管控，严格高危行业领域建设项目安全审查，完善重大基础设施设防标准和新业态、新材料安全监管标准。建立全州统一的安全生产风险监测预警平台，加强前端感知设备建设和智能算法应用，实现重大危险源在线监控和智能分析。加强交通运输、消防、建筑施工、危险化学品、矿山、燃气、烟花爆竹、特种设备等重点行业领域安全监管，筑牢工业园区、校园、景区、大型商业综合体等重点场所安全防线，防范遏制较大及以上生产安全事故。推行安全生产负面清单管理，实施全民安全素养提升工程，织密立体化风险防控网络。
筑牢食品药品安全防线。落实“四个最严”要求[35]，强化食品药品安全企业主体责任和属地管理责任。加强协同监管，构建全链条防控体系，强化农产品质量安全监管，严格网络销售监管和进口准入管理，完善检验检测体系，构建智慧化、可追溯的食品安全监管体系。深入推进各类食品安全专项整治，加强对农村集体聚餐食品安全的管理，加强预制菜生产许可管理和质量监督检查，严厉打击食品安全违法犯罪行为。强化药品安全治理，建立医疗机构、企业、监管部门联动的不良反应监测网络，将社区卫生服务站纳入统一监管体系，规范基药采购和使用。实施疫苗、血液制品、集采中选产品、特殊药品等重点品种的监管，遏制重大药品安全事件发生。深化药品、医疗器械质量管理，建设药械智慧监管平台，实现风险智能预警。
提升应急管理现代化水平。完善“大安全、大应急”框架，以提升防灾减灾救灾能力为核心，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急体系。提高灾害监测水平，构建空、天、地一体化全域覆盖的灾害监测网络，提升地震、地质、气象、洪涝、森林火灾等自然灾害精准识别和动态感知能力。完善应急决策指挥机制，推进州、县（市）应急指挥部建设，提升应急指挥通信保障能力。优化应急物资储备库布局，支持各县（市）建设综合性或专业性应急物资储备库。构建“综合+专业+社会”应急救援力量体系，加强国家综合性消防队伍、专业应急及社会应急救援力量、基层救援队伍建设，提升巴东县三峡库区突发地质灾害应急救援处置能力。合理规划建设市政消火栓、消防取水点，完善住宅小区消防设施配置，提升风险防控能力。拓展“一中心两基地”[36]建设，打造区域性应急救援训练基地。建设一批应急科普实践基地，普及安全防范知识，提升自救互救能力。
第四节 推进治理体系和治理能力现代化
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，构建以党建为引领的共建共治共享基层治理新格局。
加强社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，扩大公民有序政治参与。坚定维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿改革各方面全过程，求真务实抓好党中央重大决策部署的落实工作。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督，推动人大讨论决定重大事项制度常态化，完善“两个联系”制度机制[37]。完善人民政协民主监督机制，健全政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商制度化平台，大力培育协商民主文化。完善大统战工作格局，更好发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量的政治作用。
深化法治恩施建设。落实全面依法治国方略，坚持依法治州、依法执政、依法行政共同推进，法治恩施、法治政府、法治社会一体建设。提升行政立法质效，加强重点领域、新兴领域和新技术、新业态立法，提高立法质量。建设“恩施智审”信息平台，提升行政规范性文件备案审查智能化水平。支持深化司法体制综合配套改革，完善监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约机制。建设平安、法治、文明、智慧的现代化监狱。深化行政执法体制、行政复议体制改革，促进严格规范公正文明执法。提升基层治理法治化水平，深化民主法治示范村（社区）创建，完善村（居）法律顾问制度，巩固拓展“法律明白人”培养工程。推进涉外法治建设，探索建立恩施州涉外法治人才培养基地。全面实施“九五”普法规划，深入开展宪法、民法典等法律法规宣传教育，增强全民法治观念。
加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进党建引领的“多格合一”改革，完善自治、法治、德治融合的治理体系，提升社会治理效能，积极开展基层社会治理体系和治理能力现代化示范县（市）创建。全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。持续推进城乡社区治理优化提升行动，建立健全社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行机制。加强村（居）民委员会规范化建设，完善村（居）民自治组织体系。加强基层服务管理力量配备，构建“五社联动”[38]服务格局，推进资源、服务、管理下沉。推动居民以家庭为单位参与到基层治理工作中，形成家庭家教家风建设和基层治理的良性互动。
第十五章 强化规划实施保障，凝聚现代化建设强大合力
坚决贯彻党中央和省委决策部署，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导作用，完善规划实施监测评估机制，健全政策协调和工作协同机制，最大程度调动各方面积极性主动性创造性，为加快建设“绿水青山就是金山银山”实践创新区、奋力谱写中国式现代化恩施篇章凝聚强大合力。
第一节 坚持和加强党的全面领导
全面加强党的建设，推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平。以党的政治建设为统领，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程，坚持科学决策、民主决策、依法决策。纵深推进干部能力素质提升，突出重品行、重实干、重实绩的鲜明导向，树立和践行正确政绩观，激励干部担当作为。加强对权力配置、运行的规范和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。深入开展整治形式主义为基层减负工作。广泛凝聚社会各界力量，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，共同推进规划实施。
第二节 强化政策协同保障
全面贯彻落实国家和省各项政策措施，切实用好党中央、国务院和省委、省政府支持恩施发展的各项特殊优惠政策和扶持措施，主动加强与上级部门、区域协作城市的衔接沟通，落实各项支持政策和项目。加强财政预算与规划实施的衔接协调，合理安排财政支出规模和结构，强化重要领域和薄弱环节的保障。优化金融要素资源配置结构，引导和鼓励金融机构支持规划明确的重点产业及短板弱项领域。坚持“项目跟着规划走，资金要素跟着项目走”，突出重大项目对规划实施的支撑作用，健全“谋划—申报—落地—服务”全流程推进体系，谋划储备一批打基础、利长远、强功能、增后劲的重大项目。制定实施与规划相匹配的用地、用水、碳排放、排污权、能源消耗指标等要素保障方案，为实现规划确定的各项目标任务提供要素支撑。
第三节 健全规划实施机制
充分发挥《规划纲要》的战略导向作用，强化空间规划的基础作用、专项规划和区域规划的实施支撑作用，推动各级各类规划在总体要求上方向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。明确责任分工，将《规划纲要》确定的发展目标、主要指标、重要任务、重大工程分解落实到各地区、各部门、各年度。加强规划宣传，做好规划解读，推进信息公开，增强公众对规划的认识和了解。自觉接受州人大监督，组织开展规划实施动态监测、中期评估和总结评估，并依法向州人大常务委员会报告规划实施情况，需要对规划进行调整时，由州人民政府提出调整方案，报州人大常务委员会批准。充分发挥监察机关和审计机关对推进规划实施的监督作用，强化督促检查，确保规划有效实施。
注释：
[1]“七大战略”：能级跨越战略、科创引领战略、产业倍增战略、枢纽提能战略、美丽湖北战略、文化创新战略、区域联动战略。
[2]“51020”先进制造业产业集群：由5个万亿级支柱产业、10个五千亿级优势产业、20个千亿级特色产业集群构成的多层次先进制造业体系。
[3]“五大现代服务业产业集群”：文化旅游、现代商贸、现代金融、现代物流和科技服务。
[4]“双20”帮扶机制：组织20个经济实力较强、产业基础较好的县（市、区）及省直部门、国有大中型企业作为支援方，与20个欠发达县建立“三帮一”结对帮扶关系。
[5]“双百”科技赋能工程：组织100家左右高校院所与100个左右县（市、区）以“一对一”“一对多”等方式开展结对科技合作。
[6]“神武峡”国际生态文化旅游线路：“神”即神农架，“武”即武当山，“峡”即长江三峡与恩施大峡谷，是湖北省全新设计的两大文旅主轴之一。
[7]湖北“三条丝绸之路”：陆路丝绸之路、水路丝绸之路、空中丝绸之路。
[8]“全国123出行交通圈”：都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖。
[9]“全球123快货物流圈”：国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达。
[10]“三茶”统筹：统筹做好茶文化、茶产业、茶科技这篇大文章。
[11]“71020”高校学科创新体系：是省委、省政府推进教育强省的战略部署。“7”是指到2035年支持7所左右高校进入世界一流高校行列；“10”是指支持10个省属高校学科进入全国“双一流”；“20”是指面向“51020”现代产业集群，动态培育建设20个具有竞争力的特色优势学科。
[12]“十百千万”行动：用3至5年时间，培养、引进万余名高层次人才，其中包括10名战略科学家、100名科技领军人才、1000名卓越工程师、10000名优秀青年科技人才。
[13]“万千百”质量提升行动：每年推动10000家中小企业开展质量提升行动，支持1000家规模以上企业导入卓越绩效等先进质量管理模式，并培育100家标杆企业，形成“千企引领、万企提升”的质量发展格局。
[14]“七纵六横”：“七纵”即高旗大道、旗峰大道、施州大道、金桂大道、金龙大道、高新大道、龙凤大道；“六横”即恩施大道、金凤大道、金山大道、土桥大道、中山路、施南大道。
[15]“四县五乡”：指恩施市红土乡、新塘乡，建始县官店镇，宣恩县椿木营乡及鹤峰县中营镇集中连片区。
[16]“两江两区三屏障”：“两江”即长江、清江两大重要水系；“两区”即三峡库区水土保持生态功能区、武陵山生物多样性保护与水土保持生态功能区；“三屏障”即北部大巴山脉的南缘分支—巫山山脉，东南部和中部属苗岭分支—武陵山脉，西部大娄山山脉的北延部分—齐岳山脉等三大主要山脉组成的天然生态屏障。
[17]“一住两公”建设用地：住宅用地、公共管理与公共服务用地的简称。
[18]“三个集中”：向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。
[19]“四张清单”：不予行政处罚事项清单、从轻行政处罚事项清单、减轻行政处罚事项清单、免于行政强制事项清单。
[20]“三保”：保基本民生、保工资、保运转。
[21]国有“三资”：国有资源、国有资产、国有资金。
[22]“一馆两园一库”：红二、六军团战史陈列馆，堰垭整编和红四军诞生地纪念园，利川红色文化公园，全国重点革命老区恩施州红色基因文库。
[23]“四个认同”：增进对党的创新理论政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。
[24]“三个意义”：以彰显铸牢中华民族共同体意识的意义，以维护统一、反对分裂的意义，以改善民生、凝聚人心的意义。
[25]高职“双高计划”：中国特色高水平高职学校和专业建设计划。
[26]中职“双优计划”：建设1000所国家级优质中等职业学校和3000个优质专业群。
[27]“新双高”：办学能力高水平、产教融合高质量。
[28]“四有”：有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心。
[29]“两专科一中心”：指县级中医医院建成2个中医特色优势专科和1个县域中医药适宜技术推广中心。
[30]“西学中”骨干人才：指通过系统培训、学习，使西医人员掌握中医药基本理论、知识和技能的中西医结合骨干人才，旨在促进中西医优势互补，提升临床诊疗水平。
[31]“六贴一惠”：创业担保贷款贴息、创业补贴、社会保险补贴、吸纳就业补贴、培训补贴、场租补贴、税费优惠。
[32]全国退役军人工作“五强之地”：全国退役军人思想文化的高地、全国退役军人建功立业的宝地、全国退役军人美好生活的福地、全国拥军支前服务保障的重地、全国英烈精神传承弘扬的胜地。
[33]“1+4+N”社会矛盾化解体系：“1”指综治中心，“4”为派出所、司法所、法庭、信访办，“N”为涉事部门及社会组织。
[34]“三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
[35]“四个最严”要求：即用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。
[36]“一中心两基地”：恩施州应急管理保障中心、恩施州应急救援综合训练基地及恩施州应急物资储备基地。
[37]“两个联系”制度机制：加强人大常委会同人大代表的联系、密切人大代表同人民群众的联系。
[38]“五社联动”：即以党建为引领，以居民需求为导向，以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作者为支撑、以社区志愿者为依托、以社会慈善资源为助推，提升基层治理能力，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
